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欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向
欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向
——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思索
摘要：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，結(jié)合某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)的實際，不斷探索促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新思路和新途徑，推進欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 “三農(nóng)”問題 經(jīng)濟發(fā)展
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)位于某某市西部山區(qū)，區(qū)域面積260.7平方公里，下轄八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，161個村居，13萬余人。近年來，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)以工藝品制造、皮革加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、無紡布制造等為支柱產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成績，為片區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)更高水平的小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。但某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)由于自然、歷史和現(xiàn)實的多種原因，經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后于市平原發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量不到全市的5%，發(fā)展的不平衡問題，已我市實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的一個瓶頸，也使我們深刻認識到，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀對于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)具有重要的現(xiàn)實意義。
一、 片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)近幾年的經(jīng)濟和社會發(fā)展有了長足的進步，基礎(chǔ)設(shè)施得到一定的改善，群眾的生活水平有了提高。2003年全片區(qū)實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值10億元，比上年增長30.8%，其中工業(yè)總產(chǎn)值6.47億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.70億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.84億元，分別同比增長44.9%、4.3%、19.4%。農(nóng)民人均純收入3613元，同比增長10.8%。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所加強
改善生存和發(fā)展條件是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富的基礎(chǔ)，也是推進區(qū)域協(xié)作的必要條件。近年來，片區(qū)加大投入力度，完成了一批事關(guān)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點骨干工程，如小流域綜合治理和交通道路建設(shè)，僅去年片區(qū)八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有29個村的水泥路、機耕路相繼完工，為片區(qū)人民創(chuàng)造了一個優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
2、特色效益農(nóng)業(yè)積極發(fā)展。
近年來，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)積極發(fā)揮山地資源多、生態(tài)環(huán)境好的比較優(yōu)勢，按照市場需求，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和綠色經(jīng)濟，涌現(xiàn)了鹿木鄉(xiāng)馬蹄筍、鹿木鄉(xiāng)山藥、永安鄉(xiāng)西瓜、金川鄉(xiāng)藥材、芳莊鄉(xiāng)毛竹、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)米、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)牧草等7個千畝以上的特色農(nóng)業(yè)基地。
3、下山脫貧步伐逐漸加快。
片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“搬得下，穩(wěn)得住，富得起”的要求，把中心村建設(shè)與下山脫貧結(jié)合起來，把就地脫貧與異地脫貧、集中搬遷與分散搬遷結(jié)合起來，加快了下山脫貧的步伐。一個扶貧移民社區(qū)座落在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)，規(guī)劃用地面積100畝，總建筑面積47000平方米，建房232間，預(yù)計可解決386戶困難戶的住房問題。
4、政策扶持力度逐步加大。
市政府加大對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金支持、用地優(yōu)惠、規(guī)費減免，為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了強有力的政策保障。市級掛鉤扶貧單位也利用各自的優(yōu)勢，在確定思路、選擇項目、落實資金等方面為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量卓有成效的工作。
二、片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1、基礎(chǔ)建設(shè)阻礙資源流通。
基礎(chǔ)設(shè)施的落后，已經(jīng)嚴重阻礙了片區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和全市現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。全片區(qū)通向外面公路目前只有瑞楓公路和甌湖公路兩條，而且等級低，已不能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的對外交流，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)并不完善，有些主要道路破壞嚴重，近三分之一的村莊沒有通村公路，給村民生活帶來很大的不便。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，防汛抗旱能力差。有些學(xué)校配套設(shè)施很差，遠遠跟不上要求。鄉(xiāng)級衛(wèi)生院設(shè)施落后，醫(yī)護人員技術(shù)水平普遍較低，群眾看病比較困難。
2、山區(qū)地形制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
片區(qū)經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)為輔，旅游業(yè)非常薄弱。受山區(qū)地形的限制，各個產(chǎn)業(yè)都存在發(fā)展的缺陷。
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，積極發(fā)展特產(chǎn)農(nóng)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，片區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都擁有了一定規(guī)模的特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度還是很低，只有6家不具規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，高度分散的農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品市場的主體。銷售方式也以農(nóng)戶自銷為主，沒有形成一個統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)，從而不能及時的把收成變?yōu)槭杖�。由于各農(nóng)戶必須各自抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況，極大地破壞了農(nóng)民擴大生產(chǎn)的積極性，阻礙了特產(chǎn)農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)工業(yè)主要以工藝品制造和皮革加工行業(yè)為主，雖然地域面積較大，企業(yè)發(fā)展空間卻非常狹窄，尤其在企業(yè)用地方面難以得到解決。同時，主體工業(yè)的污染性，使我們要更加注重對企業(yè)的引導(dǎo)。
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)自然風(fēng)景怡人，旅游資源豐富同，但還沒有得到很好的重視，開發(fā)利用率低。片區(qū)內(nèi)僅有的龍井、金雞山、臥龍峽等旅游風(fēng)景名勝區(qū)，目前尚處于初級狀態(tài)。旅游業(yè)是一項高投入高產(chǎn)出的行業(yè)，風(fēng)景區(qū)目前所有的內(nèi)部建設(shè)都是依靠政府投資來進行開發(fā)，市場化程度幾乎為零，遠遠落后于周邊的其他風(fēng)景區(qū)。而旅游服務(wù)行業(yè)在片區(qū)各風(fēng)景區(qū)幾乎是一片空白。
3、傳統(tǒng)觀念束縛農(nóng)民素質(zhì)。
山區(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響特別嚴重，很多農(nóng)民觀念陳舊，思想保守，科學(xué)文化知識嚴重缺乏，他們難以及時接受一些先進技術(shù)和方法，缺乏應(yīng)用新品種、新技術(shù)和開拓市場的能力，不敢冒市場風(fēng)險，不能積極主動開辟增收門路，以致嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
村級集體經(jīng)濟薄弱。全片區(qū)161個村除了少數(shù)村外，大多是空殼村，村級集體經(jīng)濟非常薄弱，沒有收入來源，缺乏資金，村級的各項事務(wù)也難以得到有效開展，就連正常的開支都很難解決，更談不上搞建設(shè)。
村級組織渙散無力。農(nóng)村基層組織普遍存在戰(zhàn)斗力不強，不能帶領(lǐng)人民群眾致富的現(xiàn)象。農(nóng)村黨員隊伍發(fā)展緩慢，部分村多年沒有發(fā)展年輕的黨員，年齡結(jié)構(gòu)不斷老化。村干部文化水平層次較低，大部分只有小學(xué)初中文化，他們面對落后的現(xiàn)狀，無發(fā)展思路，無改革之措，無致富之道，沒有心思也無力搞建設(shè)。
農(nóng)民就業(yè)得不到保障。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)有13萬人，勞動力有9萬多人。約有5萬多人外出經(jīng)商、務(wù)工等。但還有4萬剩余勞動力閑置在家，除了農(nóng)忙時節(jié)參加勞動外，大部分時間無所作為，造成了勞動力的巨大浪費。失地農(nóng)民越來越多，社會保障機制對于他們來說還比較陌生，就業(yè)得不到保障。同時，還有一部分貧困人口未列入低保范圍，并且由于醫(yī)療、救濟等社會福利制度發(fā)展緩慢，也沒有完善的幫扶措施，導(dǎo)致貧困人口依然貧困。
三、片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策。
牢固確立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，既是經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入實施省委確定的發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、推進“八項舉措”的決策和部署，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，積極探索推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的新路子。
1、堅持以人為本，加強基礎(chǔ)建設(shè)，促進資源共享。
基礎(chǔ)設(shè)施落后是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢相對弱化，資源優(yōu)勢不能充分開發(fā)利用，旅游優(yōu)勢不能充分發(fā)揮的重要制約因素。在歷次的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上，代表們提出最多的就是交通、水利、衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議，這是欠發(fā)達地區(qū)群眾的共同呼聲。發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，首要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把基礎(chǔ)設(shè)施作為跨越式發(fā)展的奠基工程。扶貧資金的使用上要向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾斜，盡最大限度減少自籌額度。加強通村公路建設(shè)，完成巖松線、興湖路改建工程和瞿湖公路建設(shè)，在加快對瑞楓公路拓寬改造建設(shè)的同時，抓緊全面開工建設(shè)瞿湖（甌海瞿溪至某鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公路。拓寬渠道，加快三十三、三十四溪等小流域綜合治理。與此同時，堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃，搞好農(nóng)村改水改廁工作，普及農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所。在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林溪、鹿木等人口集聚較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善垃圾中轉(zhuǎn)站。提高農(nóng)村垃圾處理率。增設(shè)健身點，改善有線電視線路和電力設(shè)施，在列入“千村整治，百村示范”創(chuàng)建村的主要公共場所安裝路燈，實施亮化工程，提高文體設(shè)施和路燈亮化在農(nóng)村的普及率。加大通訊、信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋的步伐，如開通寬帶網(wǎng)絡(luò)，在信號盲區(qū)建立信號站等。
2、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)格局，創(chuàng)新經(jīng)營模式。
發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。結(jié)合某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)耕地少，山地多的特點，把高山蔬菜、中草藥、家禽家畜等特色產(chǎn)業(yè)作為扶持重點，用好鹿木“中國馬蹄筍之鄉(xiāng)”這張金名片，以點帶面，促進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有特色產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，擴大基地規(guī)模，提升基地檔次。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。2003年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.70億元，同比增長4.3%，工業(yè)總產(chǎn)值6.47億元，同比增長44.9%，工業(yè)經(jīng)濟的增長幅度遠遠高于農(nóng)業(yè)。依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，已不能快速增加農(nóng)民的收入，無法實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，必須堅持用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。由于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟比較分散、規(guī)模小、技術(shù)含量不高，已成為制約工業(yè)經(jīng)濟大幅度增長的不利因素。為改變各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分散的局面，結(jié)合片區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集聚，努力擴大高附加值、高技術(shù)含量的知識型企業(yè)比重。
開發(fā)觀光休閑農(nóng)業(yè)。以休閑為主、到農(nóng)家度假、娛樂的一種消費方式，即觀光休閑農(nóng)業(yè)，已逐漸成為一種時尚。隨著私車的增多，到山區(qū)放松心情的“周末游”成了許多人喜愛的一種途徑。目前許多游泳場所的開發(fā)，只留住旅游者夏季的步伐，在此基礎(chǔ)上，加快扶貧產(chǎn)業(yè)帶三期工程規(guī)劃農(nóng)業(yè)觀光、休閑、旅游區(qū)3000畝的建設(shè)，形成不受季節(jié)影響的以客房、餐飲、娛樂、觀光為主的旅游區(qū)。
3、改善生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)旅游，著手生態(tài)建設(shè)。
良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和條件。
改善生態(tài)環(huán)境。相對平原發(fā)達地區(qū)，地處西部山區(qū)的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)優(yōu)勢在于良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源。發(fā)揮片區(qū)強項，不僅為農(nóng)民創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，也能帶動農(nóng)民增收，更為打造瑞安市的后花園奠定了堅實基礎(chǔ)。由于片區(qū)農(nóng)民素質(zhì)不高，環(huán)保的意識不強，近幾年，污染問題已經(jīng)到了急需解決的地步。結(jié)合“千村整治，百村示范”工程，加快綠化、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣使用太陽能、液化氣、小水電等清潔綠色能源，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。突出抓好農(nóng)村生活垃圾集中處理，生活污水處理，徹底消滅白色污染，保護好飲用水源等各類生態(tài)資源。重點控制和治理林溪工藝品、潮基皮革加工等行業(yè)的污染。
發(fā)展生態(tài)旅游。發(fā)展旅游要充分考慮人與自然和諧、旅游設(shè)施與生態(tài)景觀和諧、旅游方式與生態(tài)環(huán)境和諧。應(yīng)合理設(shè)計旅游線路，嚴格控制破壞景觀資源項目的建設(shè)，防止景觀資源的人工化趨勢，加強旅游區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)揮山區(qū)旅游資源多的優(yōu)勢，開發(fā)出一系列“山水風(fēng)光游”和紅色旅游。重點抓好龍井、金雞山、臥龍峽等風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。保護桂峰板寮革命根據(jù)地的同時，進一步挖掘欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)革命斗爭歷史，結(jié)合愛國主義教育基地和革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游。利用片區(qū)內(nèi)奇云林場的資源，開發(fā)森林旅游。
4、加快移民搬遷，推動機制改革，深化城鎮(zhèn)建設(shè)。
以“一十百千陽光行動計劃”為契機，加快某鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光社區(qū)建設(shè)，把推進城鎮(zhèn)化和鼓勵農(nóng)民下山脫貧結(jié)合起來，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光社區(qū)能容納386戶搬遷移民，但不能解決農(nóng)民的就業(yè)性問題。針對下山移民和農(nóng)業(yè)剩余勞動力素質(zhì)不高的特點，開展農(nóng)業(yè)科技教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬他們的就業(yè)門路；積極引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對招收本地農(nóng)村剩余勞動力的企業(yè)，在政策上給予一定的優(yōu)惠；發(fā)動華僑、外出經(jīng)商辦企業(yè)人員回鄉(xiāng)投資、招工，有效吸收農(nóng)村剩余勞動力和加快欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞務(wù)輸出。
撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和并村將成為我市機構(gòu)改革的一種趨勢，這是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的管理能力和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的有效性，進一步精簡機構(gòu)和人員，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和減輕農(nóng)民負擔的需要。由于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人口多，且桂峰永安等地多華僑，致使很多“空殼村”出現(xiàn)，尤其是一些高山村，所以并村是勢在必行的。還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)臃腫，如桂峰鄉(xiāng)在冊人口5000多人，而其中3000人左右已移居國外，按人口規(guī)模甚至比不上一個大的村莊，所以現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制規(guī)模已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需求，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。而作為管理八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)工委只是市級的派出機構(gòu)，在管理力度上還有所欠缺，為協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)各項事業(yè)的發(fā)展，避免片區(qū)的資源浪費，在撤村并村的同時，實施工委管理職能的改革。一是撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)，則由片區(qū)直接接管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，形成片區(qū)一級政府機構(gòu)。二是合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)適當加強片區(qū)工委的職能，如財政權(quán)和人事權(quán)，以便更好的管理和協(xié)調(diào)。
5、深刻思想教育，改變工作作風(fēng)，強化全民素質(zhì)。
目前，大多數(shù)干部很難和群眾打成一片，缺乏干群關(guān)系融洽的一面；也有部分干部對農(nóng)村的發(fā)展不夠重視，關(guān)心的只是自己的職位升遷和經(jīng)濟收入，并不在乎農(nóng)民的疾苦。這些現(xiàn)象的存在嚴重阻礙了我們黨的發(fā)展，阻礙了社會的進步。只有加強廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)，才能從根本上改變干部的思想意識、執(zhí)政意識，引導(dǎo)他們樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。廣大黨員干部要以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點，進一步改進工作作風(fēng)，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。一要深入開展調(diào)查研究，了解群眾所思、所需、所盼，并制定行之有效的政策措施予以解決；二要依靠群眾搞好科學(xué)決策，從基層和群眾中汲取營養(yǎng)；三要堅持開拓創(chuàng)新求真務(wù)實，克服官僚主義和形式主義；四要嚴于自律，嚴格要求，切實過好黨風(fēng)廉政關(guān)。
通過學(xué)習(xí)教育提高廣大黨員的思想道德水平，再通過廣大黨員干部的帶頭模范作用，帶動整個農(nóng)村農(nóng)民的思想道德建設(shè)。同時要著重抓好對青少年的思想道德教育。通過這樣多層次、全方位的學(xué)習(xí)教育，達到農(nóng)村全民素質(zhì)的提高，為更好地建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
2004年8月15日
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