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電子政務(wù)及電子文件的管制分析論文
現(xiàn)代的高科技把有形變?yōu)榱藷o(wú)形,把現(xiàn)實(shí)變?yōu)榱丝栈?這是科技進(jìn)步的結(jié)果,正如科學(xué)家約翰?皮林(JeanPerrin)所說(shuō)的“科學(xué)是以簡(jiǎn)單的無(wú)形接替繁雜的有形”。咱們要正確認(rèn)識(shí)電子文件的電子證據(jù)問(wèn)題。過(guò)去之所以人們對(duì)于紙質(zhì)文件深信不疑,其根本緣由是人們對(duì)于所謂“原件”深信不疑。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),在許多人的意識(shí)中“,原件”是1經(jīng)生成,不管是載體仍是附著其上的信息內(nèi)容及各種標(biāo)記都是未曾經(jīng)扭轉(zhuǎn)的原始的文件。
原始性使患上文件在現(xiàn)行工作中擁有特殊的憑證、根據(jù)作用,最可靠、最具權(quán)威性,是公認(rèn)的法律證據(jù)。但是,電子文件已經(jīng)再也不有“原件”的概念。這是由于:電子文件必需要機(jī)器來(lái)識(shí)讀,導(dǎo)致“眼見為實(shí)”失效。
電子文件增刪容易且不留痕跡“,原價(jià)”狀況很難保存。電子文件可脫機(jī)保留在其它磁盤、光盤等載體上,或者發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)上“,原件”已經(jīng)不具備實(shí)際意義。因?yàn)橄到y(tǒng)不斷進(jìn)級(jí),讀取裝備不斷更新,即便保留原件也是徒勞的;網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上電子文件的生成與傳輸其實(shí)是數(shù)碼的邏輯組合,可以說(shuō)電子文件在發(fā)生1開始以及傳輸進(jìn)程中,原本就不是甚么原件。如電子郵件的傳輸就是先將信息拆散打包經(jīng)過(guò)不同的路徑傳送,然后在另外一端重組整合。
因而,實(shí)體文件的“原件”概念,事實(shí)上載電子文件中是不存在的。然而,這不等于說(shuō)電子文件不具備原始性。對(duì)于電子文件而言,首要的不是它的原件形態(tài),而是對(duì)于復(fù)制件內(nèi)容原始性的認(rèn)證。這就是認(rèn)識(shí)電子文件證據(jù)性的動(dòng)身點(diǎn),也是電子文件管理維護(hù)的切入點(diǎn)。顯然,對(duì)于電子文件的制作進(jìn)程、生效程序以及管理法子進(jìn)行有效的規(guī)范是無(wú)比必要的。
目前,盡管也有了通過(guò)對(duì)于發(fā)生電子文件的計(jì)算機(jī)做出規(guī)定、通過(guò)認(rèn)證信息提供者與記錄制作者的可靠性等法子斷定電子文件的證據(jù)價(jià)值,但這畢竟是1種“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的小心臨時(shí)應(yīng)答措施。電子政務(wù)要想從根本上解決這1問(wèn)題,需要繚繞電子文件的生命周期樹立起1整套法律法規(guī)。
借助以上的認(rèn)識(shí),電子政務(wù)中電子文件的管理就要徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)去傳統(tǒng)檔案管理中滯后的文件管理觀念以及法子。變“過(guò)去時(shí)”為“將來(lái)時(shí)”,把電子文件的管理延伸到電子文件發(fā)生前,即所謂的“前端節(jié)制”。其核心內(nèi)容就是在電子文件發(fā)生以前,檔案工作者就要對(duì)于系統(tǒng)建設(shè)提出建議。
同時(shí),通過(guò)立法授權(quán)檔案部門監(jiān)督指點(diǎn)有關(guān)單位按法定標(biāo)準(zhǔn)生成以及傳輸電子文件。這樣就使系統(tǒng)在電子文件發(fā)生時(shí),乃至在文件發(fā)生以前就對(duì)于電子文件進(jìn)行歸檔規(guī)模的劃定、文件價(jià)值的鑒定、信息維護(hù)情勢(shì)的選擇和其他有助于認(rèn)證電子文件憑證性的違景材料等有關(guān)記錄。
目前全世界檔案界已經(jīng)就電子檔案“前端節(jié)制”觀點(diǎn)達(dá)成為了至關(guān)廣泛的共鳴,并且正在結(jié)合各國(guó)不同國(guó)情以及文化違景制訂相應(yīng)的施行策略。其實(shí),“前端節(jié)制”并不是電子文件時(shí)期的產(chǎn)物,在紙質(zhì)檔案環(huán)境中就已經(jīng)經(jīng)呈現(xiàn)了。
如“,紙質(zhì)文件的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)”就是在文件未發(fā)生以前去節(jié)制文件載體的大小規(guī)格。而在電子文件環(huán)境中采取“前端節(jié)制”,對(duì)于電子文件的管理?yè)碛邢喈?dāng)首要的指點(diǎn)意義以及新的內(nèi)涵。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)動(dòng)身,對(duì)于電子文件的管理進(jìn)行兼顧計(jì)劃,使之在運(yùn)行中高度有序化、規(guī)范化,是電子文件管理的最好途徑。這1網(wǎng)絡(luò)時(shí)期的“前瞻策略”使患上系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段成為電子文件整個(gè)生命周期的3個(gè)階段中(系統(tǒng)設(shè)計(jì)、電子文件構(gòu)成、電子文件保留)最為首要的環(huán)節(jié)。
在這1環(huán)節(jié)中,文件工作以及檔案工作的請(qǐng)求1同被嵌入到系統(tǒng)軟件中去。今后只要電子文件1構(gòu)成,電子文件的保管、歸檔、維護(hù)、檢索等1系列工作自動(dòng)完成。整個(gè)電子文件的周期有頭有尾處于高度有效調(diào)控中。這是電子文件管理高檔階段,是電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)者、電子文件的生成者以及應(yīng)用者、電子文件的管理者以及檔案工作者共同巴望的目標(biāo)。
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