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公路超載超限情況思索論文
公路運(yùn)輸是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中的一種主要交通運(yùn)輸方式。近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政策的扶持到位，公路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路運(yùn)輸憑借其點(diǎn)多、面廣以及在空間、時(shí)間、批量、運(yùn)行條件及服務(wù)等多方面的運(yùn)營(yíng)靈活性，充分發(fā)揮“門到門”運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，在物流領(lǐng)域承擔(dān)著重要的運(yùn)輸任務(wù)。細(xì)觀近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化不難發(fā)現(xiàn)：工業(yè)化進(jìn)程再次加速，明顯拉動(dòng)了煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)。煤炭資源在我國(guó)常規(guī)石化能源中占90％以上，是我國(guó)當(dāng)前和未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)最可靠、最經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)能源。根據(jù)煤炭專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，煤炭消費(fèi)總量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。2010年中國(guó)煤炭需求總量約為23億噸，20xx年約為26億～28億噸。鐵路運(yùn)輸是煤炭運(yùn)輸?shù)淖钪饕绞�，而公路運(yùn)輸作為煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕绞街�，起到了為鐵路分流的作用，在鐵路運(yùn)力緊張狀況長(zhǎng)期得不到緩解的情況下，煤炭的公路運(yùn)輸顯得愈加重要。同時(shí)，煤炭之所以選擇公路運(yùn)輸，除了公路運(yùn)輸本身所具有的靈活優(yōu)勢(shì)之外，更為重要的是公路運(yùn)輸在很大程度上也是多式聯(lián)運(yùn)和聯(lián)合運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的中間橋梁，是多種運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的中介。然而，我國(guó)公路煤炭運(yùn)輸超載超限問題日漸嚴(yán)重，大噸小標(biāo)、以罰代管、以罰代卸的現(xiàn)象難以根除。盡管治理車輛超載超限已有20多年的歷史，也取得了一定的成效，但還不能從根本上解決問題。
一、超載超限的概念
“超載”一詞由國(guó)務(wù)院頒布的《道路交通管理?xiàng)l例》首次提出，即機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車載物必須遵守行駛證上核定的裝載質(zhì)量；“超限”一詞由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《公路法》首先提出，即超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)的車輛，不得在有限定標(biāo)；隹的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛�？偟膩碚f，超載超限運(yùn)輸是指汽車裝載超過汽車核定載重量以及公路對(duì)其的限值。
二、公路運(yùn)煤超載超限的危害
1．對(duì)公路和橋梁的“致命”性破壞
經(jīng)常性的超載超限運(yùn)輸，使得地面超負(fù)荷運(yùn)行，應(yīng)力加大，體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性破壞和面層行駛性能破壞兩個(gè)方面。超載超限運(yùn)輸造成路面交通狀況嚴(yán)重惡化，軸載成倍增加，輪胎接地壓力增大、作用時(shí)間延長(zhǎng)。同時(shí)，超載超限運(yùn)輸也會(huì)導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)實(shí)際受力狀況超出設(shè)計(jì)理論值及規(guī)范規(guī)定的允許值，直接造成結(jié)構(gòu)破壞。車輛超載后對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)物最直接的影響是汽車實(shí)際軸重大大超出設(shè)計(jì)規(guī)范值，使結(jié)構(gòu)或構(gòu)件的實(shí)際內(nèi)力超過允許值而出現(xiàn)超載破壞，從而危及整個(gè)結(jié)構(gòu)的安全。據(jù)專業(yè)人士測(cè)試，載重10噸的貨車如果超載1倍，對(duì)公路造成的破壞力大約相當(dāng)于正常載重的16倍：如果超載2倍，對(duì)公路的破壞力增加80倍。1條設(shè)計(jì)使用15年的公路，如果行駛車輛長(zhǎng)期超載1倍，其使用年限將大大縮短，最高可能縮短90％，也就是說只能使用1年半。全國(guó)公路每年因超載超限造成的損失高達(dá)100億元。以河北省為例，公路每年因?yàn)槌d超限損失達(dá)到40億元，13條主要高速公路有9條出現(xiàn)不同程度的破損，18座高速橋梁成為危橋而需要馬上大修。
2．縮短車輛壽命，引發(fā)交通事故，危害公共安全
車輛如果盲目加大動(dòng)力、加固車架、換用大輪胎等，將導(dǎo)致控制和動(dòng)力系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，它會(huì)使汽車發(fā)動(dòng)機(jī)性能惡化，縮短汽車有效使用壽命；另一方面，汽車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等因車輛超載超限產(chǎn)生重大影響，使得駕駛員難以在有效時(shí)間、有效距離內(nèi)采取有效措施，從而導(dǎo)致交通事故。近年來，超載超限成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”。據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有10．9萬人死于交通事故，70％由車輛超載超限引發(fā)，50％的群死群傷性重特大道路交通事故與超載超限有直接關(guān)系。
3．破壞市場(chǎng)壞境，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)
在市場(chǎng)壞境中，人人都是作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人而存在，最終目的都是為了獲得利潤(rùn)，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)“趨同”現(xiàn)象時(shí)，就必然造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)市場(chǎng)壞境出現(xiàn)如此的意識(shí)趨同時(shí)，為了追逐有限的利潤(rùn)，人人超載超限，導(dǎo)致不超載不超限的合法經(jīng)營(yíng)者被“驅(qū)逐”，整個(gè)貨運(yùn)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，而另一方面又使得超載超限自身走向微利甚至虧損，從而形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。
三、公路運(yùn)煤超載超限的原因探析
1．從運(yùn)輸車輛和煤炭本身屬性看
車輛運(yùn)輸超載超限可歸結(jié)為以下幾方面。首先，運(yùn)輸車輛本身在設(shè)計(jì)制造時(shí)，車輛滿載就是超載超限。比如，某些運(yùn)輸煤炭的重型汽車車型，即使外形不做任何改變，既不加寬加長(zhǎng)也不加高，只要滿載就將超載超限：其次，為了迎合一些用戶的投機(jī)心理，一些車輛出廠編寫車輛編碼時(shí)，大噸小標(biāo)，標(biāo)定的額定噸位比實(shí)際Ⅱ屯位小得多，以逃避各種費(fèi)用；第三，煤炭體積小質(zhì)量大，雖然車輛外觀沒有超載，但是實(shí)際的載重量已經(jīng)違反規(guī)定。
2．從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度看
經(jīng)濟(jì)人，即假定人思考和行為都是目標(biāo)理性的，唯一試圖獲得的好處就是物質(zhì)性補(bǔ)償?shù)淖畲蠡＝?jīng)濟(jì)人假設(shè)，是指追求自身利益或效用的最大化，它是個(gè)體行為的基本動(dòng)機(jī)。理性選擇假設(shè)是指?jìng)�(gè)人在選定目標(biāo)后對(duì)達(dá)成目標(biāo)的各種行動(dòng)方案根據(jù)成本和收益做出選擇。目前，我國(guó)公路貨運(yùn)市場(chǎng)總體上供大于求，是買方市場(chǎng)，運(yùn)輸業(yè)主作為理性經(jīng)濟(jì)人，為了追求自身利益的最大化，搶占市場(chǎng)，只好競(jìng)相壓價(jià)，維持不正常的低水平運(yùn)價(jià)，再通過超載超限彌補(bǔ)這份損失，將希望寄托于罰款與超載所得之間的那一點(diǎn)利潤(rùn)空間。用司機(jī)們的行話說，“加第一塊板，掙的是路橋費(fèi)；加第二塊板，掙的是油費(fèi)；加第三塊板，掙的是罰款：加到第四塊板，掙的錢才是自己的”。
3．從物流學(xué)視角規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理看
規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，是指隨著一次運(yùn)輸裝載量的增加，每單位重量貨物的固定運(yùn)輸成本逐步下降，運(yùn)輸量越大，每單位重量貨物分?jǐn)偟某杀驹降�，從而形成�?guī)模效應(yīng)。根據(jù)這一原理，裝載量越大，運(yùn)輸所需要花費(fèi)的固定費(fèi)用以及行政管理費(fèi)用能夠被更大規(guī)模、更大程度地分?jǐn)偅M(jìn)而減少單位重量貨物的固定成本。更重要的是，雖然燃油費(fèi)、車輛折舊費(fèi)等變動(dòng)成本有所增加，但是單位重量貨物的固定成本的減少幅度大于變動(dòng)成本的增加幅度，因此，單位重量貨物的運(yùn)輸總成本總體上隨著裝載量的增加有所減少，這也正是該原理成立的原因。正是由于貨運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期均衡的運(yùn)價(jià)水平低于額定載重量下的平均成本，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，才能相應(yīng)地提高運(yùn)價(jià)，降低單位成本，提高利潤(rùn)率，超載超限也由此成為必然。
4．從貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂的現(xiàn)實(shí)看
由于缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，眾多運(yùn)輸業(yè)主進(jìn)入煤炭公路運(yùn)輸市場(chǎng)，致使整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)中企業(yè)較多而普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，貨運(yùn)市場(chǎng)愈加呈現(xiàn)買方市場(chǎng)狀況。于是，為了搶占更大的市場(chǎng)份額，獲取更大的利潤(rùn)，越來越多的煤炭運(yùn)輸業(yè)主通過不斷降低運(yùn)價(jià)來進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，致使煤炭公路運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，無序的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，使煤炭的公路運(yùn)價(jià)更加偏離市場(chǎng)調(diào)節(jié)的正常運(yùn)價(jià)。為了生存，運(yùn)輸企業(yè)不得不通過超載超限來彌補(bǔ)各種費(fèi)用，進(jìn)而謀取自己的利益，形成壓價(jià)——超載超限——再壓價(jià)——再超載超限的惡性循環(huán)。
5．從公路建設(shè)融資機(jī)制看
公路建設(shè)是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著我國(guó)煤炭消費(fèi)和需求的不斷增加，煤炭運(yùn)輸特別是產(chǎn)煤大省對(duì)公路的需求越來越大。從理論上講，公路應(yīng)該屬于政府投資建設(shè)的公共產(chǎn)品。但是，由于我國(guó)公路建設(shè)起點(diǎn)較低，政府的財(cái)政力不從心，無力獨(dú)自承擔(dān)公路建設(shè)資金。相反，民間、社會(huì)和外資充裕，為了尋求更好的投資途徑和渠道，可以將兩者有機(jī)結(jié)合而形成互補(bǔ)。198x年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了公路建設(shè)“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，這種公路建設(shè)融資機(jī)制實(shí)際上把公路建設(shè)成本全部或部分轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)輸業(yè)主，增加了運(yùn)輸成本。據(jù)專業(yè)人士介紹，在高昂的運(yùn)輸成本中，比較重要的一項(xiàng)是公路收費(fèi)，占到公路運(yùn)輸成本的相當(dāng)份額。
6．從公路管理規(guī)制產(chǎn)生的尋租行為看
尋租，是指人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)。尋租的根源是政府，尋租與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)、政府的規(guī)制和壟斷有關(guān)，它的主要特征是不經(jīng)過相應(yīng)的生產(chǎn)勞動(dòng)而將社會(huì)公眾財(cái)富轉(zhuǎn)移到一部分人手中。因?yàn)檎?guī)制存在限制市場(chǎng)進(jìn)入或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度或政策，而人的“經(jīng)濟(jì)人”本性就促使尋租活動(dòng)的產(chǎn)生。公路運(yùn)輸管理的工作人員也是“經(jīng)濟(jì)人”，尋租在制度存在不規(guī)范或有漏洞的情況下便有了產(chǎn)生的可能，這在煤炭公路運(yùn)輸市場(chǎng)也體現(xiàn)得頗為明顯。目前，我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)管理制度存在一些漏洞，管理機(jī)構(gòu)職能交叉，條塊分割，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些地方存在只罰款不糾章和濫罰款的現(xiàn)象。
四、治理公路運(yùn)煤超載超限的發(fā)展對(duì)策
1．加大宣傳力度
有關(guān)部門應(yīng)組織廣泛宣傳超載超限的極大危害性，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸業(yè)主的宣傳教育，使他們認(rèn)識(shí)到超載超限對(duì)道路橋梁以及自身安全造成的危害。同時(shí)，道路交通管理部門也應(yīng)該提高對(duì)超載失控危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)超載控制的意識(shí)。除此之外，建立完善超載超限控制工作機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)路政與收費(fèi)站的協(xié)調(diào)，不斷完善道路收費(fèi)政策，作出正確的運(yùn)輸向?qū)�，采用更加先進(jìn)合理的計(jì)重方法和罰款模式，改革收費(fèi)公路價(jià)格管制。
2．加強(qiáng)政府監(jiān)管
加大執(zhí)法力度，減少階段性集中治理，開展區(qū)域性“殲滅戰(zhàn)”和“攻擊戰(zhàn)”，將打擊超載超限作為政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的工作計(jì)劃和任務(wù)，提高執(zhí)行力度，加強(qiáng)治理的統(tǒng)一性、連貫性和持久性。要建立長(zhǎng)期、有效的超載超限治理機(jī)制，各部門責(zé)任明確、通力合作，采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行根
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