國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的論文
1企業(yè)各項權(quán)能的配置
1.1健全股東會運作機制
(1)推進股權(quán)多元化。包括兩方面的內(nèi)容：一是對同一企業(yè)中的國有股按股份由若干個國有持股公司持有；二是通過國有資產(chǎn)的重組，引入非國有股。非國有股的引人既可以通過存量國有資產(chǎn)的交易來實現(xiàn)，也可以通過國有企業(yè)的增資擴股來實現(xiàn)。
(2)確保所有者到位。國有股應(yīng)該按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則建立和完善國有資產(chǎn)的運營、管理和監(jiān)督機制。政府作為國家所有者，可通過“出資人”作代表而并非直接出面行使股東權(quán)能。出資人代表作為受國家所有者委托而經(jīng)營國有資本的投資控股機構(gòu)，屬于特殊的企業(yè)法人，除了行使股東權(quán)利以外不行使任何行政管理職能。
1.2健全董事會運作機制
(1)進一步改善董事會的結(jié)構(gòu)。董事會的構(gòu)成不僅包括股東代表，而且應(yīng)有其他相關(guān)利益者。國有企業(yè)公司制改造后的董事會的組成可考慮如下設(shè)計：股東董事、獨立董事各占1/3，職工董事和總經(jīng)理占1/3。
(2)完善獨立董事制度。獨立董事是指獨立于公司主要股東、實際控制人，以及其他與上市公司存在利益關(guān)系的單位或個人的影響，能夠獨立履行董事職責的外部董事。獨立董事參與董事會的工作可以彌補其他董事專業(yè)知識不足、局限于本位利益、局部利益和短期利益等缺陷，有利于利用外部的人力資源，以較低的代價提高董事會的管理水平。
(3)建立職工董事制度。職工代表必須進入董事會，這不僅是完善董事會中的共同治理機制的一個重要內(nèi)容，也有利于保護廣大職工的權(quán)益，并能積極地引導(dǎo)工人與出資者合作。職工董事由職工代表大會民主選舉產(chǎn)生。
(4)提高董事的素質(zhì)，強化董事會的戰(zhàn)略管理功能與責任。在學(xué)習層面上，通過對公司董事進行持續(xù)的培訓(xùn)和教育，加強董事的素質(zhì)培養(yǎng)、道德教育和公眾意識，使他們對于職責范圍、權(quán)力及權(quán)力的使用方式、責任等都有深刻的認識。運作層面上，要強化董事會的作用功能，實現(xiàn)投資決策及決策程序的合理化，推動監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部各個運作環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和組織建設(shè)，使這些環(huán)節(jié)運作程序化、透明化、合理化。
(5)完善董事會的運行機制。首先，要破除董事長在董事會決議時的一言九鼎的錯誤意識，恢復(fù)企業(yè)決策的科學(xué)性和民主性要求。其次，要健全董事會的各個專門委員會，如提名委員會、報酬委員會、審計委員會、戰(zhàn)略與投資委員會等，并制定相應(yīng)的運行機制，嚴格照章操作。
1.3健全監(jiān)事會運作機制
(1)調(diào)整監(jiān)事會成員結(jié)構(gòu)，吸收外部監(jiān)事。為了同時體現(xiàn)國有股的大股東地位，發(fā)揮小股東監(jiān)事、職工監(jiān)事的作用。又增強外部對公司的監(jiān)督，國有企業(yè)公司制改造后的監(jiān)事會的組成可考慮以下構(gòu)成：獨立監(jiān)事、小股東監(jiān)事各占1/3，國家外派監(jiān)事會主席和職工監(jiān)事占1/3。
(2)提高監(jiān)事的專業(yè)水平，增加監(jiān)事會中專業(yè)人員的比例，特別是對職工監(jiān)事要進行相關(guān)的財務(wù)、審計知識的培訓(xùn)，加強監(jiān)事會成員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。
(3)提高監(jiān)事的獨立性，由股東大會決定監(jiān)事會人員，給予監(jiān)事會人事權(quán)和財權(quán)方面不受董事會和經(jīng)理層支配和約束的獨立權(quán)，監(jiān)事會成員最好不擔任其他行政職務(wù)。
(4)擴充監(jiān)事會的權(quán)力。加強立法，明確監(jiān)事會的職責和權(quán)限，嘗試賦予監(jiān)事會積極方面的職權(quán)，同時還應(yīng)賦予監(jiān)事會對于公司財務(wù)狀況的檢查權(quán)，確保監(jiān)事會和監(jiān)事的知情權(quán)等。
另外，要正確處理“老三會”和“新三會”的關(guān)系。處理這個關(guān)系時，總的原則是：黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位與作用應(yīng)體現(xiàn)在黨的政治綱領(lǐng)和思想領(lǐng)導(dǎo)上。體現(xiàn)在貫徹黨的路線、方針、政策上和對作為國有股權(quán)代表的董事會、監(jiān)事會成員的監(jiān)督上，而不應(yīng)過多地去直接參與經(jīng)營管理事務(wù)；職代會的作用主要體現(xiàn)在選舉職工董事、監(jiān)事，保護企業(yè)職工的合法權(quán)益，審議決定企業(yè)職工的工資調(diào)整方案，勞動保護措施及其他有關(guān)職工生活福利的重大事項等方面；工會作為職代會的工作機構(gòu)，依據(jù)《工會法》開展活動、工會主席可以參與董事會行使表決權(quán)，維護職工的合法權(quán)益，負責集體勞動合同的簽訂和管理召開職代會，必要時通過集體談判解決勞資糾紛等。
2企業(yè)控制權(quán)的配置和行使
(1)完善企業(yè)財務(wù)監(jiān)督制度和審計制度。企業(yè)的一切活動都集中反映在企業(yè)的財務(wù)上，應(yīng)建立健全的財務(wù)制度，加強財務(wù)監(jiān)督和審計制度。另外，一方面加強企業(yè)內(nèi)部審計制度，它既是企業(yè)內(nèi)部控制的一部分，也是控制內(nèi)部控制的主要力量。另一方面加強企業(yè)的外部審計制度。定期的財務(wù)大檢查、國有企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)和稽查特派員制度在防范國有大中型企業(yè)的代理風險方面都發(fā)揮了重要作用。
(2)分離董事會與經(jīng)理部門。許多經(jīng)營者既是企業(yè)的董事，又是企業(yè)的經(jīng)理，使董事會的職責和經(jīng)理部門的職責不分，這無疑加重了企業(yè)內(nèi)部人控制的程度。
(3)提高經(jīng)營者的道德素養(yǎng)。要加強對經(jīng)營者組織思想教育，提倡經(jīng)營著的奉獻精神、對國有資產(chǎn)的責任心以及嚴于律己的優(yōu)良品德，樹立為人民服務(wù)的思想。
(4)加大企業(yè)的信息披露程度。作為企業(yè)外部人的股東對這些信息不了解，不清楚，使經(jīng)營者有機會侵吞國有資產(chǎn)。因此，必須加大國有企業(yè)的信息披露程度，定期將國有企業(yè)的市場交易情況和財務(wù)狀況向社會、主管部門和有關(guān)的監(jiān)督部門公開。
3董事會、高層經(jīng)理人員、職工績效的評價
3.1螢事會和高層經(jīng)理人員績效的評價
(1)企業(yè)經(jīng)濟效益評價指標。應(yīng)該采用經(jīng)濟利潤而不是會計利潤為核心的.經(jīng)濟效益評價指標體系，經(jīng)濟利潤是企業(yè)的稅后營業(yè)凈利潤扣除企業(yè)投資的全部資本成本之后的差額。經(jīng)濟利潤對成本的計量是比較全面的，并且它是以機會成本的計算規(guī)范來計量成本的，因此它能更真實地反映出企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。
(2)企業(yè)社會效益評價指標。國有企業(yè)的經(jīng)營行為會對企業(yè)員：亡、政府、關(guān)聯(lián)企業(yè)和社會公眾四個主體的利益產(chǎn)生不同程度的影響。因此，對國有企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為的社會績效的考評可從這四個方面進行：經(jīng)營行為對員工的教育培訓(xùn)、物質(zhì)利益、安全與保障和文化生活的影響；對政府稅收和企業(yè)轉(zhuǎn)移支付、社會穩(wěn)定以及公共政策的影響；對供應(yīng)商、客戶企業(yè)和競爭對手的影響；對公眾健康、安全與保護、能源保護與原材料節(jié)約、社區(qū)關(guān)系的影響等。
3.2職工績效的評價
(1)細分考評對象。由于考評對象各不相同，不可能使用統(tǒng)一的考評標準，因此，必須對考評對象進行細分，確定分類，再制定相應(yīng)的考評標準。
(2)考評標準應(yīng)體現(xiàn)不同的權(quán)重。各考評維度對職工績效影響的程度不同，因此不同的維度應(yīng)予不同的權(quán)重。
(3)考評標準應(yīng)是動態(tài)的。再完善的考評標準都不能絕對地反映企業(yè)全過程全方位的職工績效，考評標準不應(yīng)始終如一，要不斷修正。修正的依據(jù)是上次考評的反饋意見及企業(yè)當期的目標。
4激勵約束機制的設(shè)計和實施
4.1經(jīng)營管理者的激勵約束機制
(1)設(shè)計有效的激勵機制。在對經(jīng)理人員激勵機制的設(shè)計上，可以通過完善公司的收入分配制度，通過制定多元化、激勵性的報酬結(jié)構(gòu)和合理的激勵計劃，來實現(xiàn)經(jīng)營者的利潤和公司利潤掛鉤，防止生產(chǎn)者侵蝕利潤，進而保持公司良性發(fā)展和維護股東利益。第一，企業(yè)經(jīng)營者的薪酬制度應(yīng)采取年薪制。年薪制的核心是將國有企業(yè)經(jīng)營者的利益與職工利益相分離，同時與國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果掛鉤。它集中體現(xiàn)了責任、風險和利益的一致性，特別是經(jīng)營者的風險性。第二，實行股權(quán)期權(quán)激勵，優(yōu)化經(jīng)營者持有企業(yè)股份的機制，建立經(jīng)營者的報酬同企業(yè)的未來收益掛鉤的機制，并規(guī)定公司經(jīng)營者在任期內(nèi)轉(zhuǎn)讓其持有的本公司股權(quán)，促使經(jīng)營者關(guān)注公司的發(fā)展。第三，企業(yè)的文化激勵和精神激勵。在企業(yè)內(nèi)要培育經(jīng)營者的認可理念、制衡理念等，實施日標激勵、名譽激勵、情感激勵等使經(jīng)營者得到精神上的享受。
(2)完善約束機制。第一，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部諸如董事會、監(jiān)事會、黨組織的監(jiān)督約束機構(gòu)的作用，形成企業(yè)內(nèi)部的約束機制。第二，完善外部機制對經(jīng)理人員的監(jiān)督和約束。主要途徑包括；充分發(fā)揮各類中介機構(gòu)對企業(yè)的監(jiān)督，形成社會監(jiān)督機制；完善資本市場和兼并市場，充分發(fā)揮市場對經(jīng)理人員的約束和監(jiān)督作用；健全產(chǎn)品市場對經(jīng)理人員的監(jiān)督，讓所有者可以通過商品競爭市場來評判經(jīng)營者的政績大小并決定其獎懲措施；健全經(jīng)理人市場對經(jīng)營者的監(jiān)督，通過建立市場化的經(jīng)理人市場，使得經(jīng)理人精心于經(jīng)營事業(yè)以取得職位的穩(wěn)定性和晉升的可能性，發(fā)揮市場淘汰體制對管理者敗德行為的約束作用。
4.2企業(yè)內(nèi)部三項制度的改革
(1)能上能下的人事制度。取消行政級別，實行管理人員競聘上崗。除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或變更的企業(yè)管理人員外，對所有管理人員都應(yīng)實行公開競爭、擇優(yōu)聘用，也可以而向社會招聘。
(2)能進能出的用工制度。解除原有的全民固定工的勞動合同，企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，按面向社會、條件公開、平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，通過與職工雙向選擇，重新建立新型勞動關(guān)系并簽訂勞動合同。
(3)能增能減的分配制度。實行按勞分配為主，效率優(yōu)先、兼顧公平的多種分配方式，要實現(xiàn)職工收入與崗位、工種、業(yè)績和企業(yè)效益掛鉤，崗變薪變，充分調(diào)動企業(yè)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。
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