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職業(yè)教育的缺失與優(yōu)化路徑分析論文
［摘要］當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合的缺失主要表現(xiàn)為：認(rèn)知不夠，管理體制、運(yùn)行機(jī)制、制度法規(guī)不健全，發(fā)展不均衡，“雙師型”教師缺乏等。提升產(chǎn)教融合的路徑包括：從外部環(huán)境層面優(yōu)化產(chǎn)教融合相關(guān)的社會(huì)文化、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境；從策略層面做好頂層設(shè)計(jì)，完善組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的決策體系，理順經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及其與產(chǎn)業(yè)對(duì)話機(jī)制；從制度層面構(gòu)建產(chǎn)教融合的相關(guān)法律法規(guī)；從機(jī)制層面推進(jìn)產(chǎn)教融合模式向縱深發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;問(wèn)題;路徑產(chǎn)教融合
作為我國(guó)職業(yè)教育的核心辦學(xué)模式，已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，但從持續(xù)深化與健康發(fā)展的角度來(lái)看，還存在許多亟待解決的問(wèn)題。找到產(chǎn)教融合中的癥結(jié)并提出解決路徑，至關(guān)重要。為此，筆者所在課題組進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。2014年課題組借助會(huì)議契機(jī)，對(duì)北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、山西、河南、湖南、廣西、安徽、四川、貴州、云南等省市的部分職業(yè)院校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。此外，課題組2015年2～3月運(yùn)用“函調(diào)”方式對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行了深度訪談。筆者基于問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析、訪談，并結(jié)合觀察分析與文獻(xiàn)研究，得出我國(guó)產(chǎn)教融合關(guān)鍵問(wèn)題的基本判斷，對(duì)這些問(wèn)題的解決方案、深化產(chǎn)教融合的路徑提出了構(gòu)想。
一、產(chǎn)教融合中的主要缺失
自從我國(guó)提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”的戰(zhàn)略方針以來(lái)，職業(yè)教育的產(chǎn)教融合發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道，集中表現(xiàn)為：職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界合作的平臺(tái)初步構(gòu)建，有利于產(chǎn)教融合的可操作性的法規(guī)政策初見(jiàn)端倪，具有一定深度與廣度的合作模式開(kāi)始萌芽。雖然職業(yè)教育產(chǎn)教融合呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但激勵(lì)產(chǎn)教融合長(zhǎng)效體制機(jī)制尚顯不足，突出表現(xiàn)在以下方面：1.社會(huì)的認(rèn)知高度與廣度不夠。產(chǎn)教融合的健康持續(xù)開(kāi)展還需要參與者觀念的匹配、不同參與主體認(rèn)知的共融。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，產(chǎn)教融合的相關(guān)組織如政府、職業(yè)院校和企業(yè)各方，對(duì)產(chǎn)教融合認(rèn)知的深度與廣度并不一致。教育內(nèi)部如職業(yè)院校、行政主管部門對(duì)產(chǎn)教融合認(rèn)識(shí)的高度與廣度較高。從現(xiàn)象層來(lái)看，教育部門單方面推動(dòng)產(chǎn)教融合的現(xiàn)象較為多見(jiàn)，職業(yè)院校多是產(chǎn)教融合的主動(dòng)者和實(shí)踐者，行業(yè)企業(yè)相對(duì)被動(dòng)。行業(yè)企業(yè)多認(rèn)為產(chǎn)教融合是教育界的事情，不屬于行業(yè)企業(yè)固有的職責(zé)范圍。2.管理體制架構(gòu)尚未形成。產(chǎn)教融合關(guān)涉學(xué)校、教育行政、行業(yè)企業(yè)、財(cái)政等諸多部門，無(wú)疑需要建立適宜的管理體制。針對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育產(chǎn)教融合的需求，其相關(guān)的管理架構(gòu)還不完善，缺乏整合、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)教融合的頂層管理效率不高。同時(shí)，雖然近年來(lái)國(guó)家在職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)部門的管理機(jī)構(gòu)之間建設(shè)了協(xié)調(diào)機(jī)制，為深化產(chǎn)教融合起到了推動(dòng)作用，但從產(chǎn)教融合持久健康發(fā)展的視角來(lái)看，政府的統(tǒng)籌功能還有待加強(qiáng)。3.運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立。就產(chǎn)教融合的整體情況來(lái)看，合作的發(fā)起、主動(dòng)者是學(xué)校方，企業(yè)更多地處于被動(dòng)地位，情感紐帶成為兩者合作主要的基礎(chǔ)，且這種合作多是淺層次的合作。這與產(chǎn)教融合運(yùn)行的機(jī)制不健全有關(guān)。毫無(wú)疑問(wèn)，產(chǎn)教融合需要協(xié)調(diào)政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校三者的職能與關(guān)系，其中，建立激勵(lì)與約束兼容的機(jī)制尤為重要。當(dāng)前國(guó)家從構(gòu)建企業(yè)參與職業(yè)教育激勵(lì)制度，組建產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育聯(lián)合機(jī)構(gòu)和組織，增強(qiáng)職業(yè)院校自主辦學(xué)的能力和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的水平，重點(diǎn)解決產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這些工作都還處于起步階段，與產(chǎn)教融合的客觀需求還有不小的差距，已出臺(tái)的一些激勵(lì)機(jī)制在落實(shí)層面還有一些瑕疵。例如，我國(guó)政府出臺(tái)了企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法，但許多企業(yè)不了解該政策，即使一些了解該政策的企業(yè)也很難得到該優(yōu)惠，主要原因是地方稅務(wù)部門運(yùn)作不規(guī)范、不配合。4.相關(guān)制度法規(guī)不健全。應(yīng)該看到，當(dāng)前有利于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度環(huán)境雖初見(jiàn)端倪，但仍滯后于實(shí)踐需要。1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，沒(méi)有相關(guān)的法律條文來(lái)保障“產(chǎn)教融合”，對(duì)于學(xué)校教育之外的職前職后技能培訓(xùn)及培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌缺乏細(xì)則和規(guī)范，這些沒(méi)有也不可能顧及產(chǎn)教融合的特殊性。整體來(lái)看，有關(guān)產(chǎn)教融合的法律不少，但多偏于政策風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，真正與產(chǎn)教融合直接有關(guān)的法律法規(guī)幾近缺失。由于缺乏制度法規(guī)的有力保障，產(chǎn)教融合制度的執(zhí)行乏力。調(diào)查顯示，在實(shí)踐層面的產(chǎn)教融合、校企合作基本處于自發(fā)狀態(tài)，缺少政府層面或主管部門的專門管理，也缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督、評(píng)估。盡管某些地方政府探索了產(chǎn)教融合執(zhí)行模式，但總體來(lái)看，地方政府對(duì)產(chǎn)教融合模式運(yùn)行的管理尚處于缺位狀態(tài)。從全國(guó)范圍看，絕大部分地區(qū)都沒(méi)有制定操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，使得產(chǎn)教融合出現(xiàn)偏頗。如學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中技術(shù)或?qū)I(yè)性強(qiáng)的崗位較少，更多的是技術(shù)與專業(yè)性不強(qiáng)的勞動(dòng)力密集型崗位。學(xué)生從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，與頂崗實(shí)習(xí)的初衷相去甚遠(yuǎn)。實(shí)訓(xùn)基地的效果甚微，表現(xiàn)在：校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)備與行業(yè)的針對(duì)性不強(qiáng)；校外實(shí)習(xí)基地管理松散、不規(guī)范，實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目單調(diào)、技術(shù)含量密集程度不高；頂崗實(shí)習(xí)基地的功能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著產(chǎn)教融合的發(fā)展，一些新的合作模式開(kāi)始涌現(xiàn)，如校企共建產(chǎn)品和工藝研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心，這勢(shì)必需要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與收益分配等方面進(jìn)行制度安排。同時(shí)，校企聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)、委托管理等新模式，客觀上需要財(cái)政、稅收、成本分擔(dān)、產(chǎn)權(quán)等方面的政策規(guī)定。
二、深化產(chǎn)教融合的路徑分析
1.構(gòu)建產(chǎn)教融合的“生態(tài)環(huán)境”。影響產(chǎn)教融合的外部因素有社會(huì)文化環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境。這些外部因素一方面會(huì)促進(jìn)產(chǎn)教融合的開(kāi)展與深化；另一方面，也會(huì)在一定時(shí)期、一定條件下成為約束產(chǎn)教融合發(fā)展的阻礙。對(duì)這些影響因素的優(yōu)化調(diào)整不是一個(gè)單向問(wèn)題，而是一個(gè)綜合問(wèn)題，不僅涉及職業(yè)教育界，而且關(guān)聯(lián)整個(gè)社會(huì)的眾多方面。因此，產(chǎn)教融合外部環(huán)境因素的整體優(yōu)化，一方面，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展而帶來(lái)的文化、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法律的品質(zhì)提升；另一方面，也需要相關(guān)機(jī)構(gòu)部門著力改善和建構(gòu)有利于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關(guān)條件與“生態(tài)環(huán)境”。就經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)環(huán)境而言，一個(gè)有利于產(chǎn)教融合的態(tài)勢(shì)正逐漸形成。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)的增強(qiáng)有利于人才的準(zhǔn)確定位與高質(zhì)量就業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征是生產(chǎn)型向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，技術(shù)引進(jìn)向自主開(kāi)發(fā)核心技術(shù)轉(zhuǎn)變，這勢(shì)必影響產(chǎn)教融合中的人才定位，也會(huì)提升就業(yè)質(zhì)量。二是中小企業(yè)尋求合作伙伴的需求，給職業(yè)院校帶來(lái)了合作共建的契機(jī)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，中小型企業(yè)因?yàn)橐?guī)模、技術(shù)、人才和資金因素處于劣勢(shì)，所以尋求合作、協(xié)同創(chuàng)新就成為維持其生存發(fā)展的需要。職業(yè)學(xué)校特別是高職院�？蒲械膽�(yīng)用性、技術(shù)性特征，正是中小企業(yè)尋求合作的突出優(yōu)勢(shì)。因此，無(wú)論基于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還是基于推進(jìn)產(chǎn)教融合的視角，政策施力的關(guān)鍵都應(yīng)放在努力營(yíng)造外部環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)品升級(jí)換代、淘汰落后產(chǎn)能、理順人才市場(chǎng)、倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面，落實(shí)有利于產(chǎn)教融合體制機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策。2.多維策略施力。從策略層面，推進(jìn)產(chǎn)教融合宜做好如下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合有關(guān)問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)。產(chǎn)教融合經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的探索期,現(xiàn)在需要進(jìn)入“制度化”發(fā)展時(shí)期。制度化發(fā)展需要的是規(guī)范、體系化運(yùn)行，這無(wú)疑需要做好頂層設(shè)計(jì)。其中至少包括：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,對(duì)產(chǎn)教融合的目標(biāo)、途徑明晰界定；對(duì)產(chǎn)教融合的實(shí)施主體、管理主體的職能科學(xué)定位；對(duì)產(chǎn)教融合運(yùn)行制定系統(tǒng)、可操作的規(guī)則和政策機(jī)制。第二，完善組織結(jié)構(gòu)，建立聯(lián)結(jié)或統(tǒng)籌相關(guān)主體的組織。從于產(chǎn)教融合縱深發(fā)展的要求看，組織結(jié)構(gòu)缺失的鏈條是中央、省、地市、縣行政管理機(jī)構(gòu)的橫縱向的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，以及這些機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。對(duì)此，可選擇的路徑之一是建立或完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合指導(dǎo)委員會(huì)，其中，要保證職業(yè)教育部門、產(chǎn)業(yè)部門和人保部門的核心部分，需要財(cái)政部門等多部門的參與。該委員會(huì)宜建常設(shè)機(jī)構(gòu)和專職人員，并建立常規(guī)工作機(jī)制。第三，建立科學(xué)的決策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好產(chǎn)教融合各方的利益關(guān)系。產(chǎn)教融合涉及多元利益主體，需要協(xié)調(diào)各主體的利益，建立合適的決策體系。決策過(guò)程要突出兩點(diǎn)：首先，各級(jí)政府在決策上要保證參與各方如教育、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政部門、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等的利益和意見(jiàn)能夠充分協(xié)商。其次，要從制度層面規(guī)范產(chǎn)教融合決策中各方的權(quán)力關(guān)系，界定教育、產(chǎn)業(yè)和人保部門在產(chǎn)教融合中的職能。第四，完善和理順以政府投入為主的多途徑經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制�？蓮囊韵聨追矫嫒胧郑浩湟�，建立健全穩(wěn)定的公共財(cái)政投入機(jī)制。包括科學(xué)確立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)，根據(jù)適應(yīng)與發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育的投入比例，確保財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)等與國(guó)家財(cái)政同步協(xié)同增長(zhǎng)。其二，科學(xué)劃分各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育投入分擔(dān)和責(zé)任規(guī)約。其三，努力營(yíng)造民間資本投入職業(yè)教育的環(huán)境，逐步提高非政府投入經(jīng)費(fèi)的比例；充分激勵(lì)社會(huì)辦學(xué)的積極性，探索政府和社會(huì)辦學(xué)之間的多樣化合作。其四，建構(gòu)鼓勵(lì)與引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)體與社會(huì)資源投資職業(yè)教育的政策。其五，可嘗試建立產(chǎn)教融合專項(xiàng)基金，吸納各種社會(huì)資源投入職業(yè)教育；還可運(yùn)用金融、稅收、社會(huì)捐助等手段籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。第五，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)行業(yè)對(duì)話協(xié)同機(jī)制。從機(jī)構(gòu)建設(shè)角度，可在部委層面設(shè)立職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，或在已有相關(guān)部門增設(shè)職業(yè)教育管理職責(zé)；成立行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)行業(yè)與職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)為主的交流和指導(dǎo)。就職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)行業(yè)對(duì)話協(xié)同而言，可采取的形式之一是建立以行業(yè)職業(yè)教育管理部門和行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)及其教育管理行政機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體，開(kāi)設(shè)產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)或產(chǎn)教高峰論壇等，涉及的內(nèi)容包括行業(yè)科學(xué)技術(shù)的、工藝與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，行業(yè)技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)情況以及供需變化等。另外，還要努力營(yíng)造各類行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)教育部門和職業(yè)學(xué)校的經(jīng)常性對(duì)話協(xié)商機(jī)制。3.建立健全制度體系。有研究顯示，30年以來(lái)，我國(guó)制定的有關(guān)職業(yè)教育的法律、法規(guī)及政策性文件達(dá)400多個(gè)，已初步形成一個(gè)建立在教育法、勞動(dòng)法基礎(chǔ)上，以職業(yè)教育法為核心的法制體系。這些都是職業(yè)教育的基本法，制定產(chǎn)教融合相關(guān)的法規(guī)、章程要以此為基礎(chǔ)。產(chǎn)教融合的相關(guān)法可采取“單項(xiàng)法”或嵌入形式，后者可通過(guò)國(guó)家修訂職業(yè)教育法的契機(jī)建立與完善產(chǎn)教融合法律建構(gòu)，單項(xiàng)法的形式可以有條例、決定、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等。產(chǎn)教融合制度建議圍繞以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：第一，產(chǎn)教融合的相關(guān)立法，如制定《職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)施法》，規(guī)范政府、教育部門、產(chǎn)業(yè)部門、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的相互關(guān)系與職責(zé)，確定組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等。第二，職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)立法，如制定《職業(yè)培訓(xùn)法》，規(guī)范學(xué)校培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)與第三方培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)格、質(zhì)量、考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教師規(guī)格、考試規(guī)則、經(jīng)費(fèi)管理等。第三，勞動(dòng)安全保護(hù)的相關(guān)立法，如制定《青年勞動(dòng)保護(hù)法》，確定安全保護(hù)范圍、勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)條件等，規(guī)定預(yù)防、處置意外傷害的機(jī)構(gòu)、辦法等。第四，企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)立法規(guī)，如制定《企業(yè)參與職業(yè)教育條例》，確立企業(yè)參與職業(yè)教育資格、參與程序、享受的優(yōu)惠條件和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。當(dāng)然，上述四方面的立法可以采用整合或單項(xiàng)的形式。4.架構(gòu)完善的激勵(lì)機(jī)制�；诋a(chǎn)教融合機(jī)制視角，以下幾點(diǎn)既是發(fā)展取向也是著力點(diǎn)。第一，在實(shí)踐層面拓展產(chǎn)教融合的功能定位，在以企業(yè)用人需求為核心的基礎(chǔ)上，產(chǎn)教融合的重心可向服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的方向傾斜。誠(chéng)如魯昕同志所說(shuō)“：職業(yè)教育要緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而動(dòng)，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)而走，圍繞企業(yè)技能型人才需求而轉(zhuǎn)，適應(yīng)社會(huì)需要而變�！雹俚诙�，促進(jìn)產(chǎn)教融合向更加緊密的方向發(fā)展，培植產(chǎn)教融合新模式。近年來(lái)產(chǎn)教融合不斷涌現(xiàn)新的形式，其鮮明特征是“雙主體”形式的合作，如“股份型”產(chǎn)教融合、“基地型”產(chǎn)教融合、共建合作機(jī)構(gòu)、共建實(shí)體、共建人才基地、共建合作基金或獎(jiǎng)勵(lì)基金等，這代表了產(chǎn)教融合的發(fā)展。第三，在產(chǎn)教融合規(guī)模上，推進(jìn)由個(gè)體學(xué)�；蚱髽I(yè)為主的合作，向?qū)W校集群或企業(yè)集群為主的多層多維的聯(lián)盟方向發(fā)展。第四，在參與的企業(yè)類型上，促進(jìn)由以大型企業(yè)為主的格局向大中小型企業(yè)共同參與的多樣化方向發(fā)展。第五，在內(nèi)容上，推動(dòng)以滿足學(xué)校需求為主向滿足崗位需求為主的方向發(fā)展。
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