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水利工程招投標工作的重要性論文
摘要：隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了水利工程發(fā)展，促使水利工程邁向新的發(fā)展階段。針對水利工程，在建設(shè)過程中，建設(shè)單位采用招投標方式，選擇最優(yōu)投標人，實現(xiàn)對工程投資、質(zhì)量和進度的有效控制。鑒于此，筆者將以水利工程招投標工作的重要性為出發(fā)點，簡要分析水利工程招投標工作的流程和程序，探究水利工程招投標工作的管理途徑。
關(guān)鍵詞：水利工程；招投標；重要性；管理途徑
1重要性介紹
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的有效動力，是改善生態(tài)環(huán)境的保障。其中，戰(zhàn)略性、公益性以及基礎(chǔ)性是水利工程的基本特性。招投標活動是水利工程項目建設(shè)前期的重要組成要素，是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是實現(xiàn)建設(shè)工程經(jīng)濟效益最大化的關(guān)鍵，對水利工程項目具有重要意義。針對水利工程建設(shè)，招標投標以管理制度的形式存在，基于社會主義市場經(jīng)濟背景下，其體現(xiàn)的是工程發(fā)承包方式，公平競爭是其需堅持的基本原則�！吨腥A人民共和國招投標法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國第一部關(guān)于招投標的法律，不僅是工程招投標活動的法律依據(jù)，而且為招投標工作的開展提供指導�！端こ探ㄔO(shè)項目招投標管理規(guī)定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關(guān)招投標的管理規(guī)定，主要用于對水利工程招投標活動的規(guī)范，以行為準則的形式存在于水利行業(yè)招投標工作中。與此同時，中華人民共和國國務(wù)院令第613號以及在2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國招標投法實施條例》，對于水利工程建設(shè)的招投標管理工作的開展提供更加完備以及詳細的參考。水利工程，在開展招投標工作時，需堅持公開、公平、公正的基本原則，促使市場秩序得到規(guī)范，為投標方搭建一個良性競爭環(huán)境。
2流程和程序分析
2．1水利工程招投標工作的流程
針對水利工程招投標工作，其大概的工作流程為：編制招標計劃、辦理招標申請、發(fā)布資格預審公告或招標公告、報名審核、發(fā)售資格預審文件、資格審查、向合格的申請人發(fā)售招標文件、現(xiàn)場踏勘、答疑會、編制標底或控制價（投標單位編制預算）、遞交投標文件、開標、組建評標委員會、評標、編制評標報告、定標等。如果發(fā)的是資格預審公告，則是資格預審，發(fā)的招標公告則是資格后審。最后進行評標委員的組建。
2．2水利工程招投標工作的程序
第一，擬招標方案和發(fā)售招標文件。在水利工程項目立項后，擬定招標方案是首要環(huán)節(jié)，在總體分析基礎(chǔ)上，掌握招標環(huán)節(jié)的重點和基本特征，結(jié)合招標項目的實際情況、特點和范圍等，制定切實可行的方案，為水利工程招標工作的開展提供指導作用。擬好招標方案后，經(jīng)由各級和各方審批合格后，發(fā)布資格預審公告或招標公告，如果是招標公告，則同時發(fā)售招標文件，然后將招標項目內(nèi)容、招標范圍以及投標人資格限定條件、合同條款和技術(shù)標準等基本信息告知給投標人，為投標工作的正式開展奠定基礎(chǔ)。第二，編制與遞交投標文件。針對水利工程，商務(wù)和技術(shù)是投標文件的兩部分，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然條件影響，例如，水文氣象、地質(zhì)以及地形等。鑒于此，需在全面分析水利工程的水文、地質(zhì)等情況的基礎(chǔ)上，方可編制投標文件。同時，針對投標人，在認真閱讀投標文件的前提下，需到現(xiàn)場去了解工程的實際情況以及周圍環(huán)境。第三，開標和評標�；谝�(guī)定的投標文件遞交截止時間前，投標人須到達開標現(xiàn)場，遞交相關(guān)的投標文件，并由企業(yè)法人或委托代理人參與開標活動。對于評標，小組成員需以項目備案時制定的評標方法為依據(jù)，經(jīng)由專家?guī)熘须S機抽取評標委員，以招標文件所規(guī)定的評標標準為準則，采用正確的評標方式，開展評標工作。第四，定標和簽訂合同。投標人基于中標候選人公示期后，且不存在投訴或質(zhì)疑的現(xiàn)象發(fā)生的條件下，應(yīng)將中標通知書發(fā)送至評標委員會推薦的第一中標候選人處。基于此，以招標文件和投標文件的約定為依據(jù)，招標人和中標人可簽訂相關(guān)的合同。
3管理途徑探究
針對水利工程招投標工作，以項目立項為起點，以簽訂合同為重點，此過程中涉及有多方面內(nèi)容，具有復雜性，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會導致相關(guān)主體的合法利益受到損害。因此，強化水利工程招投標工作的管理，顯得尤為重要，是優(yōu)化各方利益的重要手段。
3．1完善管理機制
針對水利工程而言，管理機制是招投標工作有序開展的保障和基礎(chǔ)，因此，在管理招投標過程中，需進一步完善管理機制。一方面，構(gòu)建健全的工程項目管理中心，以高效合理為出發(fā)點，對行政管理工作多部門負責制進行適當調(diào)整，在融合水利工程項目的招投標工作的基礎(chǔ)上，達到統(tǒng)一管理的目的，實現(xiàn)管理效果的優(yōu)化。另一方面，科學實施政企分開管理制度，在分開設(shè)立各類型機構(gòu)的前提下，例如，勘察設(shè)計、施工建設(shè)、工程監(jiān)理、招標管理等，堅持政企分離、分權(quán)制衡的基本管理原則。另外，優(yōu)化改革各級行政管理部門，避免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，促使更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得以在水利工程項目建設(shè)中體現(xiàn)。設(shè)立專門的招標管理機構(gòu)。在招標準備中，由于招標設(shè)計與文件的審查均為專業(yè)性強又復雜的系統(tǒng)性工作，因而應(yīng)設(shè)專門的招標管理機構(gòu)，并根據(jù)需要聘請相關(guān)人員，實行專業(yè)化管理。
3．2招投標工作程序規(guī)范化
招標程序涉及多方面內(nèi)容，例如，發(fā)布招標公告、編制招標文件、開標評標和定標、簽訂施工合同等。為保證招投標工作程序達到規(guī)范化標準，需明確規(guī)定招投標的各個環(huán)節(jié)，以相關(guān)制度為基準，規(guī)范招投標流程。健全招標設(shè)計、招標文件咨詢及審查制度，合理防范招標風險。根據(jù)實況建立專家咨詢、審查制度，通過召開專家咨詢會方式對招標設(shè)計或文件作進一步審查。為充分發(fā)揮專家咨詢會的作用，在專家咨詢會召開前通過內(nèi)部審查解決招標設(shè)計或文件中的一般性問題，對存在的重大問題應(yīng)有初步處理意見，做到在咨詢會前業(yè)主有初步意見，在專家咨詢會上提出并注意適當引導，以便針對招標設(shè)計或文件中重大問題進行充分商討解決，防止舍本求末。進一步規(guī)范評標方法及評標標準，對合同變更、價格調(diào)整等重要價格條款防止不可控、表述不準確、前后矛盾、漏洞百出等現(xiàn)象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。
3．3強化細節(jié)管理
實施投標人資格預審模式，采用網(wǎng)上報名方式，通過網(wǎng)絡(luò)下載招標文件，減少合格投標人相互串通的現(xiàn)象。利用最低限價法，防止投標人哄抬造價，避免造成投標人嚴重的經(jīng)濟損失。評標過程中，需采用合理的方法，堅持低價優(yōu)選方針，降低串標單位對中標價的控制作用。同時，通過對評標程序的完善，適當調(diào)整評委組成情況，增加造價專家比例，促使評標的合理性和科學性得到提升。另外，實施招投標全過程責任制，促使招投標活動達到規(guī)范化標準。
3．4加大監(jiān)督力度
高效聯(lián)合依法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，構(gòu)建政府監(jiān)督機制，完善社會監(jiān)督、審計監(jiān)督機制，提高監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)嚴密性，達到優(yōu)化招投標市場環(huán)境的目的。組建監(jiān)督小組，參與招標公告、資格預審條件等全過程的監(jiān)督，避免招投標過程出現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，達到監(jiān)督的目的。針對紀檢部門，以相關(guān)的法律法規(guī)為指導，堅持依法監(jiān)管的基本原則，加大對水利工程招投標市場和行為的監(jiān)督力度，控制違紀違法行為。針對存在違紀違法行為的單位或個人，例如，分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、玩忽職守等，需在嚴重的經(jīng)濟懲罰的基礎(chǔ)上，給予合理的黨紀政紀處分，為招投標工作的公平性、公正性以及公開性提供保障。
4結(jié)語
水利工程是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的有效動力，是影響廣大人民生命財產(chǎn)安全的重要行業(yè)。然而，水利工程建設(shè)項目以招投標為重要環(huán)節(jié)，與水利工程的建設(shè)存在密切聯(lián)系。因此，水利工程需強化招投標工作的管理，認識到招投標工作在水利工程項目建設(shè)中的重要性，以招投標工作流程為指導，規(guī)范招投標工作程序，采用切實可行的措施，優(yōu)化招投標工作管理，保證招投標工作的公開性、公平性，促使招投標市場得到維護，為水利工程建設(shè)招投標工作質(zhì)量提供保障。
參考文獻:
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