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淺析我國(guó)司法建議制度的完善論文
摘要：
司法建議制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的人民司法制度，是人民法院推動(dòng)社會(huì)管理的重要途徑和方式之一。但是，在實(shí)踐中，司法建議所面臨的尷尬卻使其作用大打折扣。本文通過(guò)總結(jié)當(dāng)前司法建議工作存在的問題，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出完善我國(guó)司法建議制度的措施。
關(guān)鍵詞：
司法建議；受建議對(duì)象；采納落實(shí)；功能作用
司法建議，從其效力上來(lái)說(shuō)，本質(zhì)上是一種提出建議的行為或制度。對(duì)于提出司法建議的主體，有的學(xué)者認(rèn)為包括檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，有的學(xué)者認(rèn)為僅指審判機(jī)關(guān)即法院。筆者認(rèn)為，在我國(guó)檢察院與法院雖同屬于司法機(jī)關(guān)，但檢察院作為法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其提出的建議應(yīng)該是作為檢察建議而存在的，易于引起受建議對(duì)象的重視，在這一點(diǎn)上法院顯然力所不及，因此，本文將提出司法建議的主體限于法院。
我國(guó)的司法建議制度存在的價(jià)值是為了促使法院可以更好地參與到社會(huì)管理中去，切實(shí)樹立法律權(quán)威。但是，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，司法建議制度所產(chǎn)生的社會(huì)效果不容樂觀。
一、我國(guó)司法建議制度存在的問題
�。ㄒ唬┓梢罁�(jù)不足
目前，我國(guó)關(guān)于司法建議制度并沒有系統(tǒng)的法律予以規(guī)定，有關(guān)司法建議的法律僅僅局限于《民事訴訟法》第一百一十四條第三款、《行政訴訟法》第六十六條第二款、《法官法》第三十條。這一立法現(xiàn)狀使得司法建議的適用范圍不明確，無(wú)法定程序可循，加劇了本身缺乏強(qiáng)制力的司法建議貫徹落實(shí)不到位的問題，也導(dǎo)致了司法建議在運(yùn)行過(guò)程中由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)容易產(chǎn)生不規(guī)范與濫用的現(xiàn)象，在一定程度上損害了司法的公信力。
�。ǘ┧痉ńㄗh的質(zhì)量不高
由于實(shí)踐中缺乏相應(yīng)的考核和激勵(lì)機(jī)制，司法建議工作得不到其原本應(yīng)有的重視，導(dǎo)致許多審判人員對(duì)司法建議的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，造成了對(duì)司法建議工作的忽視。另外，司法建議并沒有嚴(yán)格的格式要求，審判人員制作的司法建議往往把握問題不夠準(zhǔn)確，僅僅寥寥數(shù)語(yǔ)，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，建議采取的改進(jìn)措施不具備針對(duì)性和可操作性。
�。ㄈ┍O(jiān)督落實(shí)機(jī)制缺乏
當(dāng)前，我國(guó)各地法院普遍存在司法建議回復(fù)率低，得到采納落實(shí)情況不理想的問題，這主要是由于未建立有效的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。司法建議被采納落實(shí)的情況是衡量一份司法建議是否成功，是否產(chǎn)生良好社會(huì)效果的重要指標(biāo)。司法建議的最初目的是通過(guò)一種較為委婉的方式引起受建議對(duì)象的重視，使得建議的內(nèi)容得到采納落實(shí)。但是在實(shí)踐中大多數(shù)法院在作出司法建議后，并未對(duì)受建議對(duì)象的采納落實(shí)的具體情況進(jìn)行跟蹤回訪。對(duì)于受建議對(duì)象而言，對(duì)司法建議的積極回應(yīng)與否并無(wú)實(shí)質(zhì)性的差別，長(zhǎng)此以往，容易導(dǎo)致司法建議被忽略，反過(guò)來(lái)也會(huì)降低審判人員作出司法建議的積極性，不利于司法建議功能的發(fā)揮。
二、我國(guó)司法建議制度的完善路徑
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“良法是善治之前提”，要推進(jìn)司法建議工作的發(fā)展，健全和完善司法建議方面的法律法規(guī)體系是基本前提。因此，應(yīng)當(dāng)將司法建議的基本原則、宗旨、主體資格、適用范圍、操作規(guī)范等方面進(jìn)行明確規(guī)定，通過(guò)立法的形式，增強(qiáng)有關(guān)司法建議的法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，使得司法建議制度真正達(dá)到制度化、法律化。
（二）提高司法建議的質(zhì)量
司法建議的質(zhì)量在很大程度上影響著司法建議的回復(fù)率，進(jìn)而影響著司法建議良好社會(huì)效果的發(fā)揮，因此，提高司法建議的質(zhì)量勢(shì)在必行。首先，法院可以通過(guò)開展一些研討會(huì)、優(yōu)秀案例報(bào)道等活動(dòng)。讓審判人員感受到司法建議的重要性，促使其慢慢從思想上開始重視司法建議。其次，審判人員應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范司法建議文書。司法建議文書不僅要做到書寫規(guī)范、語(yǔ)氣措辭得當(dāng)，而且司法建議的內(nèi)容要具體、明確，具有針對(duì)性與可操作性。一份優(yōu)質(zhì)的司法建議應(yīng)當(dāng)指出問題、分析問題到位，并在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的解決對(duì)策，這樣的司法建議才會(huì)更容易引起受建議對(duì)象的重視。
�。ㄈ┙⒈O(jiān)督落實(shí)機(jī)制
法院應(yīng)該在司法建議作出后適時(shí)地與受建議對(duì)象進(jìn)行溝通，了解受建議對(duì)象對(duì)司法建議內(nèi)容的采納落實(shí)情況，以及產(chǎn)生的社會(huì)效果。對(duì)于未對(duì)司法建議作出任何回應(yīng)的受建議對(duì)象，要采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行督促，必要時(shí)也可向受建議對(duì)象的上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門提出意見，讓其監(jiān)督受建議對(duì)象將司法建議內(nèi)容落到實(shí)處。另外，法院可以將司法建議的內(nèi)容以及受建議對(duì)象對(duì)司法建議的回應(yīng)情況通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式予以公開，讓受建議對(duì)象接受公眾和媒體的監(jiān)督，從而促使受建議單位積極認(rèn)真對(duì)待法院作出的司法建議。通過(guò)法院自身與外部力量的配合，進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而使司法建議工作在實(shí)踐中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
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