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淺論提高行政效能的有效途徑論文
一、行政效能的概念及意義
行政效能主要是指政府部門及其工作人員在實現(xiàn)其行政管理目標(biāo)的過程中，所發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生的績效，是功能、效率、效果、效益四大因素綜合的有機統(tǒng)一體。提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力，是對新時期政府建設(shè)的根本要求，也是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)。行政效能的高低，關(guān)系著黨的路線、方針、政策是否有效貫徹落實，關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟體制能否完善，關(guān)系著人民群眾生活水平能否提高，關(guān)系著和諧小康社會能否構(gòu)建，關(guān)系著黨和政府的形象。提高行政效能，對社會的進步、國家的富強具有直接的推動作用。
二、提高行政效能的有效途徑
效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，從體制到機制從宏觀到微觀，從決策到執(zhí)行，從效率到效益，都是我們關(guān)注的領(lǐng)域。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)該重點在以下幾個方面取得突破。
1.大力推進管理體制創(chuàng)新。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政府體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，加強社會管理，更加注重公共服務(wù)。要調(diào)整完善分稅制財政管理體制，促進各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，讓轉(zhuǎn)得早的早得益，轉(zhuǎn)得快得多得益。改進政府管理經(jīng)濟的方式，注重運用市場和行政相結(jié)合的手段，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。推進商事制度改革。深入推進“四證合一、一照一碼”制度，企業(yè)在申請設(shè)立時只需要填寫一份登記申請表格，由工商部門統(tǒng)一受理登記、審查共同登記事項，質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人社部門不再重復(fù)審查。實施企業(yè)名稱核準制度改革，進一步依法依規(guī)放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，改革經(jīng)營范圍登記制度，降低準入門檻。試行企業(yè)和個體工商戶簡易注銷，實現(xiàn)便捷準入、方便退出。積極探索企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照工作，適時推進“證照分離”。
2.努力提高科學(xué)民主決策水平。行政決策是提升效能的基礎(chǔ)，科學(xué)決策決定了行政的合理性，民主決策保障了行政的合法性。要按照科學(xué)民主決策的要求，完善政府工作規(guī)則、議事規(guī)則，健全政府常務(wù)會議等決策制度。今后各級政府和行政機關(guān)凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，凡是涉及重大財政支出的決策，必須做到“四個不”，即沒有經(jīng)過集體討論不決策，沒有充分評估論證不決策，沒有向社會公開征求意見不決策，沒有法制部門合法性審查不決策，力求使各項決策更符合省情特點，更符合發(fā)展規(guī)律，更符合群眾意愿。堅決防止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，堅決防止盲目“拍腦袋”、個人說了算，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。
3.切實做到依法行政。按照建設(shè)法治政府的要求，把依法行政貫穿于各級政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，積極推行行政處罰權(quán)相對集中和綜合行政執(zhí)法試點，切實解決執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問題，防止執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法的現(xiàn)象。要堅持文明執(zhí)法，既要體現(xiàn)公正嚴明，又要注重以人為本，杜絕以罰代管、以罰代教現(xiàn)象。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強化責(zé)任追究，開展行政復(fù)議糾錯和行政訴訟敗訴過錯責(zé)任追究工作，完善行政賠償補償制度。
4.深入清理行政審批項目。繼續(xù)加大行政審批制度改革力度。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不得作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不得實施定期檢驗，取消的要落實到位。對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，屬于省內(nèi)立法的一律通過建議人大及其常委會修改相關(guān)地方性法規(guī)的方式取消；核準機關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；非行政許可審批全面取消。建立規(guī)范行政權(quán)力、責(zé)任、中介服務(wù)清單，編制省市縣區(qū)行政權(quán)力標(biāo)準目錄，并實行動態(tài)管理。
要普遍建立權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖，特別是與經(jīng)濟和民生活動密切相關(guān)的要盡快公布，主動接受各界監(jiān)督。省、市、縣三級共有權(quán)力要明確使用權(quán)力和責(zé)任對等主體，不能重復(fù)交叉，行政審批原則上只進行一次。
5.加快推進電子政務(wù)，各級政府部門要打破信息壁壘，構(gòu)建集政務(wù)公開、行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共便民服務(wù)、公共資源交易、投資項目審批監(jiān)管等事項為一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。提高服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。確保省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通。實現(xiàn)行政審批部門、流程、非涉密事項網(wǎng)上全覆蓋，行政審批依據(jù)、條件、程序、時限、收費等內(nèi)容網(wǎng)上全公開，行政審批全程接受電子監(jiān)察、網(wǎng)上行政審批法制監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實提高行政審批效率。
6.高度重視作風(fēng)建設(shè)。思想引領(lǐng)行動，作風(fēng)影響效能。要增強行政機關(guān)工作人員的宗旨意識、公仆意識、服務(wù)意識，密切與人民群眾的聯(lián)系，提高為人民群眾服務(wù)的自覺性和主動性，著力解決群眾反映突出的效能問題。加強窗口單位管理，堅決整治門難進、臉難看、事難辦等問題。同時，積極探索推行“行政許可超時默許制”。服務(wù)企業(yè)和群眾的窗口單位要公開權(quán)力運行流程圖。實體服務(wù)大廳要優(yōu)化行政服務(wù)事項辦理機制，整合辦事窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全首問負責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，提高服務(wù)效率，為群眾提供更人性化更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。
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