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我國公共政策評估研究以及經(jīng)驗借鑒論文
一、引言
公共政策評估在政策發(fā)展方面日益受到重視，通過評估，我們能夠較為有效地判斷該項公共政策的合理性和期望的效果，進而決定該項政策的走向。
目前，對于公共政策評估的定義，國內(nèi)外尚未達成共識。國外學者安德森認為“作為某種功能活動，政策評價能夠而且確定發(fā)生在整個政策過程中，而不是簡單地將其作為最后階段”。[1]而國內(nèi)學者朱志宏認為“就一項公共政策而言，發(fā)現(xiàn)誤差、修正誤差就是政策評估。換言之，政策評估的工作就是發(fā)現(xiàn)并修正政策的誤差”[2]。我國研究公共政策起步較晚，也沒有引起足夠重視，如何立足我國國情基礎上借鑒國外先進經(jīng)驗是當前公共政策研究與發(fā)展的重中之重。
二、目前我國在公共政策評估方面存在的主要問題
�。ㄒ唬┰u估的制度尚不規(guī)范
公共政策評估未作為一項制度加以確立，這使我國政策評估的發(fā)展受到很大影響：決策主體往往并不會視政策評估為一項本職的工作，能不評估的盡量不評估，即使評估也常常是敷衍了事，任意妄為，嚴重制約了公共政策評估工作規(guī)范健康地發(fā)展。
（二）評估的內(nèi)容往往忽略政策結(jié)果
政策結(jié)果則是這項具體政策產(chǎn)物對社會、團體、個人、政治系統(tǒng)以及自然環(huán)境等的真實影響[3]。公共政策是為了解決社會問題，維護社會穩(wěn)定而制定的，所以評價該項政策是否有效不僅要看該項政策是否能有效地執(zhí)行以及政府為此采取了哪些措施，更重要的是該項政策所產(chǎn)生的結(jié)果和影響。
（三）評估的主體單一，沒有充分發(fā)揮不同社會主體的作用
由于公共政策評估工作起步較晚，重視度不夠，以及其他原因，使政府在評估中“一枝獨秀”，普通民眾在政策評估中發(fā)揮的作用幾乎可以忽略，這也使民眾對政策越發(fā)不關心，形成了“惡性循環(huán)”。除此之外，由于我國公共政務公開性有限，使第三方獨立評估機構(gòu)在信息收集方面阻力就很大。而且，專門性的人才在我國也較缺乏，這都直接制約第三方獨立評估機構(gòu)在我國的發(fā)展。
三、國外公共政策評估的做法
�。ㄒ唬┰u估主體的多元化，全方位多角度獲取民意
在發(fā)達國家的政策評估活動中，主體除了純官方的政府部門外，還有半官方組織（如美國蘭德公司）、完全獨立的民間組織（如美國布魯金斯學院）以及與政策相關的普通民眾的參與[4]。
�。ǘ┕舱叩脑u估有具體的法律制度保障
國外很多對公共政策評估領域研究較早的國家，幾乎無一例外地都制定了有關公共政策評估的法律法規(guī)，從法律上保證了公共政策評估的地位。2006年，韓國實施《政府業(yè)務評價基本法》，對各種政策評估制度加以綜合，最終確立了完善的政策評估制度[5]，并采取有效措施保證其貫徹實施。
（三）評估機構(gòu)發(fā)展較好，有較強的獨立性和專業(yè)性
從公共政策評估發(fā)展較好的國家來看，他們的民間評估機構(gòu)都得到了相對公平的競爭環(huán)境和獨立的發(fā)展空間，有很好的專業(yè)性。同時獨立性和專業(yè)性也增強了它們在公共政策評估過程中的權(quán)威性，而這些都是需要一系列法律制度的保障才能完成的。
四、進一步推進我國公共政策評估發(fā)展
�。ㄒ唬┙ｉT的法律和完善的體系
從法律的高度來承認公共政策評估，確保在公共政策評估過程中各參與主體的權(quán)利與義務已經(jīng)刻不容緩；要保證第三方評估機構(gòu)在整個政策評估中得到應有的權(quán)利和地位，并建立機構(gòu)資質(zhì)的評估制度，促進政策評估市場健康有序發(fā)展。
�。ǘ┰黾硬煌后w的參與程度
第一，在政策評估的整個過程中要征詢政策目標群體的意見，他們的評估結(jié)論將作為評估結(jié)果的重要組成部分。第二，評估采用的方法和標準以及參與評估的主體和最終的結(jié)果都要公開。
（三）建立獨立性強、專業(yè)化程度高的組織機構(gòu)
一是要引導和支持民間獨立評估機構(gòu)的發(fā)展。政府要保證他們獨立的地位，不干涉其運行，并給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，建立相應的服務通道，給機構(gòu)營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要加大對公共政策評估專業(yè)性人才的培養(yǎng)力度，如有效實施評估資格認定制度，并規(guī)定評估工作的從業(yè)條件，發(fā)展壯大職業(yè)性評估人員的隊伍。
五、結(jié)論
當前，公共政策評估的作用在當前社會發(fā)展中越發(fā)顯著，我們要在借鑒先進經(jīng)驗的基礎上，從國情出發(fā)，不斷促進我國公共政策評估事業(yè)的發(fā)展。
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