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永嘉縣林區(qū)道路現(xiàn)狀及對策的論文
摘要：林區(qū)道路作為林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化、林業(yè)經(jīng)營集約化的基礎(chǔ),也是森林可持續(xù)發(fā)展不可缺少的基本條件。通過對林區(qū)道路現(xiàn)狀、存在問題的分析,提出今后林區(qū)道路建設(shè)及養(yǎng)護管理可行的對策。
關(guān)鍵詞：林區(qū)道路;現(xiàn)狀;存在的問題;對策;浙江永嘉
林區(qū)道路是森林經(jīng)營的重要基礎(chǔ)設(shè)施和開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本條件,是衡量一個地區(qū)營林水平和集約經(jīng)營高低的標(biāo)志。過去,林區(qū)道路主要為林區(qū)生產(chǎn)服務(wù),其主要功能是竹木材的采伐運輸。隨著林業(yè)經(jīng)營方向的改變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,林區(qū)道路的功能已經(jīng)大大拓展,除了木材、林產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的運輸外,在森林資源管護、森林防火、有害生物防治、林區(qū)治安、森林旅游、林農(nóng)出行等方面的功能與作用日益凸現(xiàn)。它不僅僅對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有直接的作用與影響,而且覆蓋了山區(qū)全體林農(nóng)的生產(chǎn)與生活,事關(guān)山區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來,林業(yè)在永嘉農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益顯現(xiàn),林業(yè)已成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。林區(qū)道路作為林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化、林業(yè)經(jīng)營集約化的基礎(chǔ),也是森林可持續(xù)發(fā)展不可缺少的基本條件。
1永嘉縣林區(qū)道路基本情況
永嘉縣位于浙江省東南沿海的括蒼山南麓,甌江下游以北。全縣土地總面積2 695.17 km2。共轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn),906個行政村。全縣林地面積2 127.05 km2,占79.00%,是浙江省第四大林區(qū)縣�；盍⒛究傂罘e量6 007 401 m3,森林覆蓋率72.77%,林木綠化率73.62%。
目前,永嘉縣境內(nèi)已建成公路總里程達2 725 km,其中高速公路20 km,國道線25.4 km,省道線125 km,縣道線523.7 km,鄉(xiāng)道線221.5 km,通村公路1 430 km,機耕路379.4 km。
2林區(qū)路網(wǎng)存在的主要問題
近幾年,永嘉縣的林區(qū)道路建設(shè)雖然取得了一定成效,方便了廣大林農(nóng)的出行,促進了林區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展,為林業(yè)建設(shè)提供了有力的交通支撐。但由于長期對林區(qū)取多予少,投入嚴(yán)重不足,致使林區(qū)道路仍十分落后。在近幾年開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村的各項設(shè)施都得到迅猛發(fā)展,但林區(qū)道路建設(shè)卻未能同步跟進。林區(qū)道路狀況與現(xiàn)代林業(yè)的要求相比,與農(nóng)村的其他基礎(chǔ)設(shè)施相比還有很大差距,林區(qū)道路已成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中最為薄弱的一環(huán)�，F(xiàn)有林區(qū)道路存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1缺乏科學(xué)規(guī)劃
20世紀(jì)70年代以后,林區(qū)道路主要依托于用材林區(qū)、竹林區(qū)和森林旅游區(qū)等主要的林業(yè)經(jīng)營區(qū)而建,普遍缺乏全面科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃。由于沒有進行過統(tǒng)一規(guī)劃,沒有一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求,沒有必要的環(huán)保措施限制,加上先期投資小,造成林區(qū)道路等級低、密度小,林區(qū)道路的布局不盡合理,未能最大限度地發(fā)揮其多種功能;一些林區(qū)道路因缺乏科學(xué)設(shè)計,施工中環(huán)境保護措施不到位,對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞;一些建成的林區(qū)道路,也存在著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)、安全性差等諸多隱患。而交通部門在規(guī)劃時并沒有充分考慮林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要,林業(yè)系統(tǒng)也沒有公路工程方面的專業(yè)技術(shù)人員,難以適應(yīng)目前林區(qū)公路建設(shè)的新形勢。
2.2地區(qū)間林區(qū)路網(wǎng)發(fā)展不平衡
永嘉縣是一個林業(yè)大縣,林地面積占總面積的79.00%。西北部偏遠地區(qū)是林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),分布有大量的旅游景點。由于自然地理條件的差異和歷史原因,交通狀況仍然落后,林區(qū)路網(wǎng)遠低于南部地區(qū),不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了人民生活環(huán)境的改善和林業(yè)的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟交流規(guī)模將日益擴大,逐步提高西北部偏遠地區(qū)林區(qū)路網(wǎng)密度,支持當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展,完善提高通村道路等級,解決山區(qū)交通難問題已迫在眉睫。
2.3道路總量不足,等級差,密度低
永嘉縣境內(nèi)無一級公路,基本上以四級公路為主,占90%(縣道占19.6%,鄉(xiāng)道占9.4%,村道占61%)。尤其是縣道和鄉(xiāng)道,縣道有87.9%為四級公路,而鄉(xiāng)道全部為四級公路,通村公路則為四級、準(zhǔn)四級公路�，F(xiàn)有公路總密度為11 m/hm2。各經(jīng)營區(qū)路網(wǎng)密度分別為:經(jīng)濟林區(qū)路網(wǎng)密度14.3 m/hm2;竹林區(qū)路網(wǎng)密度16.9 m/hm2;用材林區(qū)路網(wǎng)密度15 m/hm2;公益林區(qū)路網(wǎng)密度6.6 m/hm2。與浙江省平均水平相當(dāng)。在20世紀(jì)末,美國通車的林區(qū)路網(wǎng)密度為15 m/hm2,英國、瑞士、挪威、新西蘭分別達到16、30、38、40 m/hm2。道路密度與之相比,差距還很大。
由于林區(qū)路網(wǎng)密度低,道路延伸不到較偏遠的林區(qū),給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來極大的不便。種苗、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料運不進來,生產(chǎn)出的林產(chǎn)品運不出去。目前,部分林區(qū)還依靠人力進行運輸,成本高,速度慢,既增加了林業(yè)生產(chǎn)成本,又影響了林產(chǎn)品效益。同時,目前的林區(qū)硬化改造工程僅僅解決了路面的通行問題,而道路的排水、綠化等建設(shè)尚未跟上�？梢哉f,無論是林區(qū)公路的數(shù)量還是質(zhì)量,與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和廣大林農(nóng)的要求相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
2.4林道建設(shè)資金缺乏
永嘉縣大部分林區(qū)地處偏僻之地,林道建設(shè)路基基礎(chǔ)差,有些甚至沒有路基基礎(chǔ),而且有些地方地勢高、陡,以石山為主,這都加大了修建的難度,勢必要增加放炮、挖機、造橋等費用。而這些林道一般都是迫切需要建設(shè)的,建設(shè)這些林道的村經(jīng)濟較弱,形成了林道建設(shè)的迫切性與建設(shè)資金投入大、籌措難的矛盾。而且一些已建好的林區(qū)道路,由于缺乏資金,長期得不到妥善修復(fù)和養(yǎng)護,甚至已成斷頭路。
3林區(qū)道路建設(shè)的對策
3.1統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃,合理布局,分步實施
林區(qū)道路建設(shè)應(yīng)根據(jù)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的實際,對林區(qū)道路進行科學(xué)規(guī)劃,逐步形成布局科學(xué)化、功能多樣化、效益最大化的林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)[1]。在規(guī)劃時,除了對商品林區(qū)進行道路高效能的規(guī)劃,也要對林區(qū)的生態(tài)公益林區(qū)進行護林防火道路的規(guī)劃,注重運輸能力和安全系數(shù)的提高,充分考慮林道建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,逐步達到林區(qū)道路建設(shè)與周邊自然景觀相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)。并從林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)實際需要出發(fā),綜合考慮森林資源合理開發(fā)和保護,與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào),突出重點,分步實施。
3.2加強技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量
林區(qū)道路建設(shè)涉及技術(shù)與質(zhì)量管理的方方面面,要確保項目建設(shè)的順利實施,必須建立可操作的質(zhì)量保證體系。嚴(yán)格按照基本建設(shè)項目程序進行操作[2]。每條林區(qū)道路需單獨設(shè)計,原則上都應(yīng)進行論證,特別是對建設(shè)規(guī)模較大的,須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計,以保證項目的實施符合規(guī)劃的要求,避免不合理的項目對規(guī)劃的干擾,影響林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,從而達到以最少投入取得最大效益的目的。
3.3加強養(yǎng)護管理
林區(qū)道路建設(shè)條件差、標(biāo)準(zhǔn)低,使用一段時間后,路基、路面會出現(xiàn)不同程度的損毀,如果養(yǎng)護跟不上,就會影響整體使用效益。要充分認識養(yǎng)護管理工作的重要作用,牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的思想觀念[3]。建議根據(jù)各地的特點和不同情況,積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護相結(jié)合制度。根據(jù)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)道路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)型式等特點,制定相應(yīng)的養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法,降低養(yǎng)護成本,發(fā)揮養(yǎng)護資金效益。實現(xiàn)從主要抓路面養(yǎng)護質(zhì)量到公路全面養(yǎng)護的轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)從僅重視道路行車功能的養(yǎng)護要求,到重視道路排水、防護、抗災(zāi)等功能養(yǎng)護要求的轉(zhuǎn)變。此外,要采取有效措施,穩(wěn)定道路養(yǎng)護隊伍,明確責(zé)任與義務(wù),從根本上改變林區(qū)道路“有建設(shè)、無管理”的尷尬局面,延長林區(qū)道路使用壽命,鞏固建設(shè)成果,提高道路使用效益。
3.4積極探索投資機制,廣辟林區(qū)道路建設(shè)資金渠道
資金問題是加快林區(qū)公路建設(shè)和提高養(yǎng)護水平的根本,森林經(jīng)營模式的多樣性,決定了林區(qū)道路建設(shè)資金組成的多樣性。森林經(jīng)營效益在規(guī)劃和建設(shè)中要全盤考慮,發(fā)改、財政、交通、林業(yè)等部門,應(yīng)爭取將林區(qū)道路建設(shè)項目納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資范疇和專項資金預(yù)算,出臺相應(yīng)的扶持政策;縣、鄉(xiāng)兩級政府要加大財政投入力度,制定優(yōu)惠政策,廣辟籌資渠道[4]。相關(guān)部門通力合作,相關(guān)項目綜合開發(fā),同步進行。要通過分塊立項,共同建設(shè),確保將有限的資金捆綁投在關(guān)鍵地方的關(guān)鍵項目上,以求盡早發(fā)揮資金的最大效果,并建立有效穩(wěn)定的林區(qū)公路建養(yǎng)資金來源體系。建立起“爭取投資、政府補助、社會捐助、群眾投勞、單位幫扶、職工捐款”多輪驅(qū)動、穩(wěn)定的籌融資機制,推行“一路一策”,鼓勵農(nóng)民或企業(yè)自籌資金修路,誰投資誰受益,最大限度地滿足林區(qū)道路建設(shè)的需要。
3.5建設(shè)規(guī)劃原則
一是與森林經(jīng)營相適應(yīng)的原則。正確處理資源保護與適度開發(fā)利用的關(guān)系,科學(xué)劃分完全保護區(qū)、限制利用區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū),并根據(jù)不同區(qū)域確定道路密度和采用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)森林經(jīng)營類型使用不同的林業(yè)機具,林區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)要滿足林業(yè)機具通行的要求。二是堅持突出重點的原則。林區(qū)道路建設(shè)是為森林經(jīng)營服務(wù)的,對經(jīng)濟林經(jīng)營區(qū)、竹林經(jīng)營區(qū)、用材林經(jīng)營區(qū)、林業(yè)觀光園區(qū)、森林公園等重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域,盡可能提高林區(qū)道路的受益范圍。三是注重生態(tài)保護和交通安全。在林區(qū)道路建設(shè)中,注重生態(tài)保護,特別是防止水土流失;要滿足交通安全的技術(shù)要求,保障安全運行。四是適當(dāng)?shù)牧謪^(qū)路網(wǎng)密度控制。合理的林區(qū)道路網(wǎng)密度就是效益與費用比最大。效益包括節(jié)約成本而獲得的收益、時間收益等,費用則包括林道修建費、林道養(yǎng)護費、環(huán)境損失費等�？傮w來說,過密的林區(qū)路網(wǎng)要大量的投資,無疑增加成本,降低經(jīng)濟效益,而且對維護生態(tài)環(huán)境不利;過稀的林道網(wǎng)則發(fā)揮不出它應(yīng)有的效能。
4參考文獻
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[2] 陳德清.福建省林區(qū)道路與運輸機械的探討[J].閩西職業(yè)大學(xué)學(xué)報,2003,5(2):79.
[3] 龍琳.日本的林區(qū)道路建設(shè)[J].安徽林業(yè),2009(3):13.
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