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淺析內(nèi)部審計在公司治理中的效用評價及其發(fā)展趨勢的論文
國際內(nèi)部審計協(xié)會(IIA)在其制定并經(jīng)過修改的《內(nèi)部審計實務標準》中對內(nèi)部審計做出了新的定義:“ 內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證工作與咨詢活動, 其目的在于為組織增加價值并改進組織的經(jīng)營。它采用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來對風險管理、控制及治理程序進行評價,提高他們的效率, 從而幫助實現(xiàn)組織的目標” 。
為了適應經(jīng)濟全球化的需要, 內(nèi)部審計正在向以增值和改革機構(gòu)運行狀況為主要內(nèi)容的增值型審計轉(zhuǎn)變,這些轉(zhuǎn)變使得內(nèi)部審計在公司治理中的作用越來越重要。
一、公司治理和內(nèi)部審計的關(guān)系內(nèi)涵
(一)公司治理的內(nèi)涵
由于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立, 公司所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離以及代理理論的產(chǎn)生, 公司治理研究營運而生。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OCED)認為:“ 公司治理是一種據(jù)以對工商業(yè)公司進行管理和控制的體系, 應明確規(guī)定公司的各個參與者的責任和權(quán)利分布, 諸如董事會、經(jīng)理層、股東和其他利益相關(guān)者” , “ 它還提供了一種結(jié)構(gòu), 使之用以設置公司目標, 也提供了達到這些目標和監(jiān)控運營的手段” 。公司治理的目的是未來準租金的分配和決策的科學, 圍繞這樣的治理目的配屬的制度安排構(gòu)成了具體的公司治理。從靜態(tài)上看, 公司治理可以理解為一整套公司利益相關(guān)者的活動準則;從動態(tài)上看, 公司治理則是一系列有效執(zhí)行這一活動準則的機制。
(二)內(nèi)部審計是建立現(xiàn)代公司制度的必然
內(nèi)部審計是一種建立在組織內(nèi)部的、獨立的評價職能, 是為公司所有者服務的, 目的是檢查和評價公司日常的經(jīng)營活動, 幫助管理層和董事會成員有效履行其職責。因此內(nèi)部審計的范圍很廣, 不僅包括對財務和經(jīng)營信息的可靠性和完整性的監(jiān)督和審查, 還要鑒別、衡量、分類和報告這些信息。作為實現(xiàn)組織內(nèi)部控制有效手段的內(nèi)部審計, 根源于組織內(nèi)部管理的需要, 應公司治理的要求而生。由于企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境的不確定性以及現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變遷, 企業(yè)需要做出與此相應的制度安排, 使實現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為目標的內(nèi)部審計得以發(fā)展。
(三)建立高效的內(nèi)部審計和強化公司治理相輔相成
公司治理結(jié)構(gòu)選擇企業(yè)價值最大化作為公司的理財目標, 克服了股東財富最大化的不足, 考慮了公司其他相關(guān)者利益的同時, 也要符合契約理論的要求。審計部門不從事具體業(yè)務活動, 獨立于業(yè)務管理部門, 這使得他們可以從全局出發(fā)從客觀角度對風險進行識別, 及時建議管理部門采取措施控制風險, 將風險控制在最低限度, 使投資項目獲得最佳的收益。在現(xiàn)代企業(yè)制度下, 內(nèi)部審計目標應定位為管理審計, 以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為核心,將監(jiān)督融于加強企業(yè)風險管理, 完善公司治理機制, 為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標, 提供增值服務。
二、內(nèi)部審計和公司治理結(jié)構(gòu)結(jié)合是基于企業(yè)價值最大化理論
建立健全內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部管理的有效手段。雖然內(nèi)部控制主要是管理層的責任, 但內(nèi)部審計在協(xié)助管理層實現(xiàn)內(nèi)部控制目標時發(fā)揮了重大作用。內(nèi)部審計的作用是幫助管理層監(jiān)督控制結(jié)構(gòu), 并提醒管理層注意內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)的強弱。為了達到此目的, 內(nèi)部審計為他們提供了與檢查活動相關(guān)的分析、評價、建議、忠告和信息。其要點如下:
1.以風險為基礎制定計劃, 確定內(nèi)部審計工作的重點
通過識別組織的風險因素, 對潛在的審計業(yè)務, 按風險評估中所收集的信息資料進行綜合分析, 對各種風險因素進行量化, 按風險水平高低對組織中的擬審計對象進行排序, 從而確定開展內(nèi)部審計的先后順序, 即風險高的為先, 風險低的其次。風險管理是管理體制層的一項重要內(nèi)容。
2.在實施審計業(yè)務時, 內(nèi)部審計人員要保持防范潛在舞弊的意識
內(nèi)部審計師有責任通過審查和評價控制系統(tǒng)是否健全和有效, 來揭露組織內(nèi)各經(jīng)營業(yè)務部門可能存在的風險和舞弊的跡象、征兆, 要詳盡、細致地研究。內(nèi)部審計師在審計過程中, 應保持應有的職業(yè)審慎性, 只要內(nèi)部審計師接受并執(zhí)行一項審計業(yè)務, 就要考慮實質(zhì)性違規(guī)或違法行為的可能性, 因此內(nèi)部審計師要具有足夠的有關(guān)舞弊的知識, 并能識別已經(jīng)發(fā)生的舞弊行為。
3 .獨立性和客觀性是內(nèi)部審計發(fā)揮作用的必要條件
獨立性是指內(nèi)部審計活動獨立于他們所審查的活動之外。衡量是否獨立的標準是內(nèi)部審計活動的開展是否受到干擾。獨立性可以理解為內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性和內(nèi)部審計人員的獨立性。機構(gòu)的獨立性, 這是指內(nèi)部審計機構(gòu)在一個特定的組織中, 享有經(jīng)費、人事、內(nèi)部管理和業(yè)務開展等方面的相對獨立性;人員的獨立性是指內(nèi)部審計活動中, 審計人員能夠公正公允地對風險項目進行審查、監(jiān)督, 在執(zhí)行審計過程中應保持的一種獨立的精神態(tài)度。
4 .編制建議書
審計建議書是內(nèi)部審計師根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)和審計結(jié)論編制的, 目的是促進被審計單位采取措施糾正存在的問題或改進操作。作為對管理層實現(xiàn)預定目標的指導性建議, 審計建議可以提議采取糾正措施以改正操作, 以糾正實際操作中的錯誤, 實現(xiàn)企業(yè)管理效用的最大化。
三、內(nèi)部審計在現(xiàn)代公司治理中的發(fā)展趨勢
為了實現(xiàn)上述審計目標, 內(nèi)部審計工作要擴大自己的范圍, 不應局限于財務領(lǐng)域的審計, 而應向其他領(lǐng)域發(fā)展。
(一)擴大審計范圍, 實施風險審計、經(jīng)濟責任審計和項目專項審計等新型業(yè)務
1 .開展風險管理審計, 評估風險識別的充分性, 評價已有風險衡量的恰當性, 評估風險防范措施的充分性, 并提出改進措施。
2 .開展內(nèi)部控制制度審計, 評價業(yè)務經(jīng)營內(nèi)控制度的健全性與有效性, 改進控制服務, 提高投資項目的收益。
3 .進行經(jīng)濟責任審計, 對企業(yè)主要管理人員經(jīng)營管理責任的履行情況進行檢查與評估, 促進企業(yè)管理者在任期內(nèi)履行自己的責任和義務。
4 .開展專項審計, 對公司戰(zhàn)略目標的制定, 核心競爭力的確定以及重大經(jīng)營決策的可行性進行審查和評價,并提供咨詢服務。
5.開展經(jīng)濟效益審計, 對企業(yè)一定時期內(nèi)全部或某項經(jīng)濟活動進行檢查和分析, 評估其經(jīng)濟效益。
(二)改變內(nèi)部審計模式, 實行風險導向型審計
近年來出現(xiàn)的風險導向型審計模式, 將成為未來內(nèi)部審計的主要發(fā)展方向。在這種模式下, 審計計劃應與公司高層的風險戰(zhàn)略連接在一起, 內(nèi)部審計人員通過當前的風險分析確保其審計計劃與經(jīng)營計劃相一致, 將風險管理原則貫穿于審計的全過程。
1.在審計前, 對審計項目進行充分全面的了解, 根據(jù)審計目的, 充分考慮審計風險的構(gòu)成要素, 運用專業(yè)判斷和專業(yè)分析, 確定合理的風險控制點。
2.在編制審計計劃時, 確立審計重點和審計的重要性水平, 同時還要對審計項目的風險水平與審計投入產(chǎn)出進行分析, 合理分配審計資源。
3.在審計工作底稿的復核工作中, 切實落實審計人員, 有效控制審計風險。
4.在出具審計報告后, 內(nèi)審人員還應對出具審計意見后的情況進行后續(xù)跟蹤與調(diào)查, 以確保審計建議得到落實, 減少企業(yè)內(nèi)在的風險。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展, 現(xiàn)代金融企業(yè)制度的建立和公司治理結(jié)構(gòu)的完善, 企業(yè)內(nèi)部審計日漸成為現(xiàn)代企業(yè)管理的有力手段, 是強化企業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)行為、實現(xiàn)自我約束、自我激勵和自我發(fā)展的中心環(huán)節(jié), 具有其他部門所無法替代的作用。所以積極探索內(nèi)部審計發(fā)展的新方法、新路子是現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)部審計人員的當務之急。
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