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基于農(nóng)作物種子生產(chǎn)地建設(shè)初探論文
1種子生產(chǎn)基地認(rèn)定制度執(zhí)行不力
部分基地鄉(xiāng)村干部對(duì)種子生產(chǎn)基地申報(bào)認(rèn)定工作重視不夠，認(rèn)為認(rèn)定不認(rèn)定都沒(méi)有關(guān)系，只要有企業(yè)來(lái)簽制種合同就行了，在申報(bào)種子生產(chǎn)基地認(rèn)定時(shí)，對(duì)具體情況不清楚，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確;一些企業(yè)急于獲得制種生產(chǎn)基地，不管這個(gè)基地是否經(jīng)過(guò)認(rèn)定，各方面條件是否具備，就與村委會(huì)簽訂制種合同;種子管理部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，降低種子生產(chǎn)基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不能認(rèn)真地進(jìn)行實(shí)地考察，甚至不考察，只憑村委會(huì)的申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)定。
2種子生產(chǎn)基地缺乏高效靈活的運(yùn)行機(jī)制
土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏，種子生產(chǎn)基地不能形成集中連片的土地;種子生產(chǎn)基地建設(shè)和管理機(jī)制不完善，管理難度較大，運(yùn)行不暢;種子生產(chǎn)基地的社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制不健全，投融資、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸和信息共享等服務(wù)缺乏;有些企業(yè)與種子生產(chǎn)基地的利益連接機(jī)制不完善，種子生產(chǎn)基地與種子企業(yè)之間的矛盾和糾紛時(shí)有發(fā)生。
3撬搶基地現(xiàn)象仍然存在
少數(shù)種子企業(yè)采取各種不正當(dāng)手段，對(duì)種子生產(chǎn)基地進(jìn)行惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，相互撬搶基地;部分企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，哄抬或壓低價(jià)格、套購(gòu)、變賣(mài)、倒賣(mài)種子現(xiàn)象屢禁不止，使制種企業(yè)的品種產(chǎn)權(quán)和種子生產(chǎn)基地、農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益均受到嚴(yán)重侵害;一些企業(yè)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，不嚴(yán)格履行合同，導(dǎo)致制種農(nóng)戶上訪;有的企業(yè)對(duì)種子生產(chǎn)基地建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，短期行為嚴(yán)重，沒(méi)有穩(wěn)固的種子生產(chǎn)基地，幾乎每年都更換基地。
4發(fā)展對(duì)策
4.1科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)種子生產(chǎn)基地種子生產(chǎn)基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，按照“四化”的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理規(guī)劃種子生產(chǎn)基地;根據(jù)不同地域的氣候特點(diǎn)和農(nóng)田狀況、不同農(nóng)作物種子生產(chǎn)的要求，規(guī)劃布局不同農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地;村民委員會(huì)或農(nóng)民制種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動(dòng)與種子企業(yè)合作，吸引投資，建設(shè)有一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)基地;種子企業(yè)也應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大投入，建立穩(wěn)固的種子生產(chǎn)基地。
4.2加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》和《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》等法律法規(guī)，制定優(yōu)惠扶持政策，為加強(qiáng)種子生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境;通過(guò)政策扶持，加大種子生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，使基地土地集中連片，保證土地平整，土質(zhì)肥沃，隔離條件達(dá)標(biāo)，渠路橋涵配套，有充足的水源和良好的灌溉設(shè)施，田間耕作和種子加工實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。
4.3嚴(yán)格種子生產(chǎn)基地申報(bào)認(rèn)定制度做好種子生產(chǎn)基地申報(bào)認(rèn)定工作，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地準(zhǔn)入管理;具備種子生產(chǎn)基地條件的村委會(huì)或農(nóng)民制種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動(dòng)向縣種子管理部門(mén)提出認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)審核合格后頒發(fā)種子生產(chǎn)基地證書(shū);種子管理部門(mén)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)考察基地，嚴(yán)把農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的基地實(shí)行退出制度，對(duì)管理不善，制種條件惡化、不達(dá)標(biāo)的種子生產(chǎn)基地，撤銷(xiāo)其種子生產(chǎn)基地證書(shū)，并及時(shí)向社會(huì)公布。
4.4嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)落實(shí)種子生產(chǎn)基地準(zhǔn)入制度種子管理部門(mén)應(yīng)按照《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，認(rèn)真做好生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審查和相關(guān)資料登記備案工作，對(duì)審核合格的企業(yè)，向社會(huì)和種子生產(chǎn)基地村組張榜公布;種子生產(chǎn)基地村委會(huì)或農(nóng)民制種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真查驗(yàn)進(jìn)入本區(qū)域的種子生產(chǎn)基地的企業(yè)資質(zhì)，對(duì)不具備種子生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)阻止其進(jìn)入種子生產(chǎn)基地。
4.5加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地管理種子管理部門(mén)要加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地管理，堅(jiān)決禁止撬搶基地、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的行為，嚴(yán)禁無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入基地生產(chǎn)種子;村委會(huì)或農(nóng)民制種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要按照《甘肅省農(nóng)作物種子基地管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真行使種子生產(chǎn)基地的協(xié)調(diào)和管理職能，代表全體制種農(nóng)戶與種子生產(chǎn)企業(yè)簽訂種子生產(chǎn)合同，并督促種子企業(yè)和制種戶嚴(yán)格履行合同，確保種子企業(yè)和制種戶實(shí)現(xiàn)雙贏。
4.6建立和完善種子生產(chǎn)基地運(yùn)行機(jī)制建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持種子企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式，建立由企業(yè)直接管理的較為穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地;完善種子生產(chǎn)基地管理機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通、高效靈活、運(yùn)行順暢的管理機(jī)制;健全種子生產(chǎn)基地的社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)投融資、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸和信息共享等服務(wù);完善種子企業(yè)與制種農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與企業(yè)增效。
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