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財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)對(duì)策研究論文
引言
當(dāng)前,隨著國(guó)內(nèi)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的持續(xù)推進(jìn)和公共財(cái)政框架體系的不斷完善,財(cái)政收支的監(jiān)管流程變得更為有據(jù)可循,充分利用財(cái)政資金來(lái)解決財(cái)政收支矛盾,已成為目前我國(guó)財(cái)政管理工作的主要內(nèi)容。這就需要建立一套完善的財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制,規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度,從而推進(jìn)財(cái)政支出效率的提升。平衡計(jì)分卡不僅是一種先進(jìn)的績(jī)效管理系統(tǒng),而且具有一定的科學(xué)性。這套績(jī)校管理體系在企業(yè)管理中發(fā)揮著不可替代的作用,它利用客戶、財(cái)務(wù)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的指標(biāo),揭示了業(yè)績(jī)產(chǎn)生的動(dòng)因,從利益相關(guān)者視角,績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該考慮所有利益相關(guān)者的利益,構(gòu)建一套合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),充分體現(xiàn)出企業(yè)價(jià)值。在政府的財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系中引入平衡計(jì)分卡制度,能夠協(xié)助管理部門全面評(píng)價(jià)財(cái)政支出項(xiàng)目的合理性,將財(cái)政支出項(xiàng)目管理落到實(shí)處,從而推進(jìn)財(cái)政基金的充分利用。
1 平衡計(jì)分卡思想
平衡計(jì)分卡主要應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)考評(píng)體系中。它用顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新三個(gè)方面的非財(cái)務(wù)指標(biāo)補(bǔ)充傳統(tǒng)的考評(píng)指標(biāo)。這種方法提供了一種把企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為有效地聯(lián)系戰(zhàn)略內(nèi)涵和激勵(lì)業(yè)績(jī)的工具。平衡計(jì)分卡的基本思路是:將涉及企業(yè)表面現(xiàn)象和深層實(shí)質(zhì),短期成果和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,內(nèi)部狀況和外部環(huán)境的各種因素劃分為幾個(gè)主要的方面,并針對(duì)各個(gè)方面的目標(biāo),設(shè)計(jì)出相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo),以便系統(tǒng)、全面地反映企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)情況,為企業(yè)的戰(zhàn)略管理服務(wù)。這套新的考評(píng)體系側(cè)重于顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)和發(fā)展四個(gè)角度的績(jī)效考評(píng),它可以協(xié)助部門經(jīng)理全面、實(shí)時(shí)地掌握企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)情況。如圖1是平衡計(jì)分卡提供的一個(gè)全面的衡量框架,一個(gè)能夠?qū)⒐緦?shí)力、為客戶創(chuàng)造的價(jià)值和由此帶來(lái)的未來(lái)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)建立聯(lián)系的框架。
2 財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)引入平衡計(jì)分卡的作用
2.1 平衡計(jì)分卡的引入,會(huì)更加完善財(cái)務(wù)指標(biāo)的合理性 利用平衡計(jì)分卡,卡普蘭和諾頓將學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)列為四個(gè)考評(píng)角度中的一項(xiàng),并實(shí)現(xiàn)組織占率目標(biāo)與該考評(píng)角度相互聯(lián)結(jié),這樣一來(lái),學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)便成為任一組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的必要途徑。學(xué)習(xí)財(cái)政支出項(xiàng)目管理,實(shí)際就是明確目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),辨識(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性的過(guò)程;除此以外,平衡計(jì)分卡也是利用戰(zhàn)略設(shè)定來(lái)搜集整理績(jī)效數(shù)據(jù)、深化財(cái)政支出項(xiàng)目組織的學(xué)習(xí)。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的的學(xué)習(xí),項(xiàng)目的管理層往往能準(zhǔn)確定位快速達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的方法手段,執(zhí)行人員也能快速領(lǐng)會(huì)其中的定義,管理決策層與執(zhí)行層協(xié)調(diào)配合,才能提高績(jī)效考評(píng)工作的效率。內(nèi)部管理是平衡計(jì)分卡的重要指標(biāo)之一,同時(shí)也是財(cái)政支出項(xiàng)目管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容。當(dāng)前的財(cái)政支出項(xiàng)目管理都有分歧現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為上下級(jí)之間的縱向分歧和項(xiàng)目管理部門之間的橫向分歧。平衡計(jì)分卡可以提供多種科學(xué)的方法,來(lái)協(xié)調(diào)或解決部門之間以及上下級(jí)之間的分歧。它關(guān)系著政府、財(cái)政支出項(xiàng)目和個(gè)人三大戰(zhàn)略導(dǎo)向,以激勵(lì)的手段推進(jìn)政府職能的履行和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),最大限度的規(guī)避、解決橫向分歧;基于平衡計(jì)分卡管理體系,財(cái)政支出項(xiàng)目的參與者之間存在一定的關(guān)聯(lián),且相互依存,部門與部門之間也要增進(jìn)溝通和聯(lián)系,使工作流程更為順暢,盡可能規(guī)避和解決項(xiàng)目參與者之間存在的矛盾。
2.2 平衡計(jì)分卡的精髓與績(jī)效考評(píng)價(jià)值取向之間內(nèi)在契合 目前,政府機(jī)構(gòu)和公共管理部門已充分認(rèn)識(shí)到平衡計(jì)分卡對(duì)于企業(yè)績(jī)效管理體系建設(shè)的重要作用,且非常重視平衡計(jì)分卡在財(cái)政支出項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。平衡計(jì)分卡主要用于協(xié)調(diào)各管理變量之間的平衡關(guān)系,比如內(nèi)部訴求與外部關(guān)注、長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)、先行指標(biāo)與滯后指標(biāo)、過(guò)程目標(biāo)與結(jié)果目標(biāo)、個(gè)人績(jī)效與組織績(jī)效等,再如激勵(lì)機(jī)制,以及過(guò)去經(jīng)營(yíng)結(jié)果考核與未來(lái)的業(yè)績(jī)考評(píng)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理與外部組織的滿意度、員工專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備與產(chǎn)品服務(wù)提升等諸多關(guān)系要素之間的平衡關(guān)系,毫不夸張地說(shuō),這些要素都關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。由此可見(jiàn),財(cái)政支出項(xiàng)目管理必須注重戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施,并著力平衡諸多價(jià)值要素之間的關(guān)系。
2.3 平衡計(jì)分卡更新著績(jī)效考評(píng)的管理機(jī)制 績(jī)效管理與績(jī)效考評(píng)雖不能一概而論,但政府機(jī)構(gòu)始終以財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)作為開(kāi)展績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容,這充分體現(xiàn)了它對(duì)于政府績(jī)效管理的重要作用。管理部門要始終致力于創(chuàng)新財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系,將已有的價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃螒B(tài),才能在實(shí)際的績(jī)校管理中找到新的突破點(diǎn)。無(wú)論多好的價(jià)值觀念,如沒(méi)有科學(xué)制度作為保障,就只能視為基礎(chǔ)理念。如果真正激發(fā)績(jī)效考評(píng)體系在企業(yè)中的巨大能量,就應(yīng)該配套設(shè)置相應(yīng)的宏觀制度。通過(guò)平衡計(jì)分卡來(lái)考評(píng)財(cái)政支出項(xiàng)目管理,也應(yīng)該側(cè)重四個(gè)角度,即內(nèi)部流程角度、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的角度、財(cái)務(wù)角度及客戶角度。在財(cái)政支出項(xiàng)目中引入平衡計(jì)分卡,全力推進(jìn)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系及其管理制度的革新。
2.4 平衡計(jì)分卡技術(shù)上的精確性滿足了績(jī)效考評(píng)的需要 平衡計(jì)分卡對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向有了明確的定義,它一旦轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃螒B(tài),技術(shù)的規(guī)范性就會(huì)凸顯出來(lái)。政府部門希望建立一種彈性機(jī)制,追求目標(biāo)的多樣化。目標(biāo)的多樣性表現(xiàn)為不同的財(cái)政支出項(xiàng)目追求政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化等不同性質(zhì)的目標(biāo),甚至同一項(xiàng)目追求多重目標(biāo)且經(jīng)常發(fā)生變化。目標(biāo)的彈性即軟目標(biāo),表述籠統(tǒng)、抽象且難以量化為硬性指標(biāo),如提高人的素質(zhì)和道德水平,保障社會(huì)公正等,這都為財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)設(shè)立帶來(lái)了一定的技術(shù)難度。財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)是當(dāng)代行政管理中的熱門領(lǐng)域,平衡計(jì)分卡技術(shù)上的精確性恰好滿足了財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)的基本要求。平衡計(jì)分卡從組織遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略出發(fā),在財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面對(duì)組織進(jìn)行全方位的定量化績(jī)效考核,每個(gè)維度都制定細(xì)化指標(biāo),并對(duì)不能量化的指標(biāo)采取科學(xué)的定性分析的方法,力求考評(píng)的全面性。
3 平衡計(jì)分卡與財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的建立
首先,以既定的考評(píng)客體為依據(jù),然后根據(jù)各類指標(biāo)的屬性來(lái)分組,一組就是一個(gè)層次。同一層次的指標(biāo)決定下一個(gè)層次指標(biāo)的設(shè)定規(guī)則,自上而下形成微妙的支配關(guān)系,由此形成遞階層次,再將其分成最底層、中間層和最高層。最底層為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可供選擇的考評(píng)指標(biāo),又稱指標(biāo)層。中間層由若干子層次構(gòu)成,指的是通過(guò)某種政策或措施實(shí)現(xiàn)與預(yù)定目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。它又叫準(zhǔn)則層或策略層。最高層,即目標(biāo)層。它表示解決問(wèn)題的目標(biāo)或理想的結(jié)果。在財(cái)政支出項(xiàng)目計(jì)較考評(píng)體系中引入平衡計(jì)分卡方法后,上述三個(gè)層次就可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化:最高層轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略主題層,中間層則成為平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度,最底層是各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)。
3.1 顧客角度指標(biāo)設(shè)計(jì) 顧客對(duì)于企業(yè)和政府部門來(lái)說(shuō)具有不同的定義。以企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想來(lái)分析,顧客是某一特定勞務(wù)和產(chǎn)品的消費(fèi)者;對(duì)于后者而言,顧客則是接受公共服務(wù)的對(duì)象,與財(cái)務(wù)相比,自然是顧客至上,尤其是基于公共利益的財(cái)政教育支出項(xiàng)目。
3.2 內(nèi)部流程角度指標(biāo)設(shè)計(jì) 內(nèi)部流程是平衡計(jì)分卡反映組織內(nèi)部運(yùn)營(yíng)狀況的一個(gè)層面,是為重要的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程績(jī)效變量設(shè)置的衡量指標(biāo),這是平衡計(jì)分卡與傳統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)最顯著的區(qū)別之一,其目標(biāo)是解決“我們擅長(zhǎng)什么”的問(wèn)題,報(bào)告組織內(nèi)部效率,關(guān)注導(dǎo)致企業(yè)整體績(jī)效優(yōu)劣的過(guò)程、決策和行動(dòng),特別是對(duì)顧客滿意度有重要影響的運(yùn)營(yíng)過(guò)程。
3.3 學(xué)習(xí)與發(fā)展角度指標(biāo)設(shè)計(jì) 要確保持續(xù)增長(zhǎng)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層面是必要的環(huán)節(jié)。對(duì)于平衡計(jì)分卡的方法,這個(gè)層面旨在設(shè)置一個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的變量,它為組織未來(lái)的成功奠定基礎(chǔ)。該層面需要關(guān)注多方面的問(wèn)題,如市場(chǎng)、人員組織和信息系統(tǒng)等。因此,組織資本、人力資本和信息資本就成為教育類支出項(xiàng)目的學(xué)習(xí)與發(fā)展能力的主要來(lái)源。其中,該層面以信息資本作為戰(zhàn)略目標(biāo),旨在構(gòu)建內(nèi)部交流機(jī)制,推進(jìn)基于平衡計(jì)分卡方法管理的實(shí)施進(jìn)度和信息化建設(shè),并以此來(lái)促進(jìn)信息資料的流通,加快對(duì)信息的處理,協(xié)助決策者實(shí)現(xiàn)快速?zèng)Q策,創(chuàng)造更大的效益。
3.4 財(cái)務(wù)角度指標(biāo)設(shè)計(jì) 財(cái)務(wù)層面指標(biāo)設(shè)計(jì)是為重要財(cái)務(wù)績(jī)效變量設(shè)計(jì)的衡量指標(biāo)。除財(cái)務(wù)指標(biāo)以外的各層面目標(biāo)的改善目的是達(dá)成財(cái)務(wù)目標(biāo)。財(cái)務(wù)層面指標(biāo)是一系列滯后指標(biāo),工作流程改進(jìn)以后的最終結(jié)果都能夠通過(guò)財(cái)務(wù)層面指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)。
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