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監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)揮會計服務(wù)職能論文
摘要：隨著時代的發(fā)展，會計已經(jīng)越來越不再局限于簡單的核算工作，而是可以在更廣領(lǐng)域、更大范圍發(fā)揮其積極的作用，如為所在單位投融資決策提供服務(wù)等。對于監(jiān)獄系統(tǒng)而言，同樣可以發(fā)揮會計的服務(wù)職能，以更好地服務(wù)監(jiān)獄系統(tǒng)的良性運行。
一、發(fā)揮會計服務(wù)職能對監(jiān)獄系統(tǒng)意義重大
發(fā)揮會計服務(wù)職能即財會部門要突破傳統(tǒng)觀念的束縛，利用財會領(lǐng)域的專業(yè)知識，借助各種信息化手段，通過對歷史數(shù)據(jù)的分析，對外部財會信息的收集整理形成各項報告，以為監(jiān)獄系統(tǒng)的各項決策提供服務(wù)，為決策的執(zhí)行提供支撐。
1、發(fā)揮會計服務(wù)職能有助于緩解監(jiān)獄經(jīng)費緊張問題
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，當前監(jiān)獄系統(tǒng)實行“監(jiān)企分開”、“收支分開”，監(jiān)獄的資金基本由財政負擔(dān)，但財政資金需要進行預(yù)算管理，管理已經(jīng)非常嚴密，且一般情況下財政資金更多的是滿足基本需求，這就使得難以出現(xiàn)資金富余的情況。通過發(fā)揮會計服務(wù)職能，一方面，在申報預(yù)算時更加科學(xué)的對經(jīng)費需求進行預(yù)測，另一方面對一些非經(jīng)常性開支進行說明，對于爭取合適數(shù)量的預(yù)算支出，避免出現(xiàn)經(jīng)費“入不敷出”的情形意義重大。
2、發(fā)揮會計服務(wù)職能有助于促進決策科學(xué)化
雖然國家出臺了《監(jiān)獄會計制度》、《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費標準》（財行[2003]11號）等相關(guān)制度，但監(jiān)獄體系相關(guān)會計制度對固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)報廢等相關(guān)的規(guī)定并不詳盡，通過發(fā)揮會計服務(wù)職能，根據(jù)固定資產(chǎn)的使用情況，結(jié)合國家法律法規(guī)對固定資產(chǎn)的報廢、更新、維修等經(jīng)濟活動進行合理的安排，可以為決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高決策科學(xué)性。
3、發(fā)揮會計服務(wù)職能有助于提高監(jiān)獄系統(tǒng)會計信息質(zhì)量
當前，監(jiān)獄系統(tǒng)實行收付實現(xiàn)制，在這一模式下，存在有關(guān)罪犯的會計信息如罪犯伙食費、被服物質(zhì)等相關(guān)信息披露不充分，監(jiān)獄管理的其他信息如監(jiān)獄與監(jiān)獄勞動補償費也存在披露不充分的問題。通過發(fā)揮會計的服務(wù)職能，利用財務(wù)管理軟件對這些信息進行梳理，并科學(xué)的進行核算，可以為提高會計信息質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、會計服務(wù)職能在監(jiān)獄系統(tǒng)中的運用
總體來看，會計服務(wù)職能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在預(yù)算、統(tǒng)計分析、評價考核等方面。
1、依托財務(wù)預(yù)算發(fā)揮會計服務(wù)職能
在預(yù)算過程中，首先，會計人員通過全面的分析監(jiān)獄系統(tǒng)未來一年工作計劃、工作重點，明確其資金需求，可以為申請財政預(yù)算資金，推進預(yù)算管理提供了基礎(chǔ)。實際上，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部財務(wù)預(yù)算需要遵循一定的程序，一般先由系統(tǒng)內(nèi)部各部門制定部門預(yù)算，編寫預(yù)算書，這一過程中會計人員可以積極介入，發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)功能，使部門預(yù)算編制更為科學(xué)合理。在部門預(yù)算完成后，會計人員根據(jù)單位總體預(yù)算，對部門預(yù)算進行修正調(diào)節(jié)，從而使總預(yù)算控制在一定的目標范圍內(nèi)。在預(yù)算編制完成后，會計人員需要將預(yù)算下達到各部門，并指導(dǎo)、幫助其進行預(yù)算控制，使預(yù)算落到實處，可以說整個過程都體現(xiàn)論文聯(lián)盟http：//了會計的服務(wù)職能。其次，會計人員通過對往年收支情況特別是財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，可以發(fā)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算中存在的問題，并從會計專業(yè)的角度提出改進策略，或者向分管領(lǐng)導(dǎo)提出推動預(yù)算執(zhí)行的針對性的建議，這無疑對于更為科學(xué)的進行預(yù)算管理意義重大。
2、依托統(tǒng)計分析發(fā)揮會計服務(wù)職能
會計可以為決策提供財務(wù)服務(wù)，如監(jiān)獄系統(tǒng)進行一些非政府采購類固定資產(chǎn)投資時，一方面，可以通過會計人員的分析探討這種投資的可行性，特別是經(jīng)濟上的可行性，從而可以避免一些不科學(xué)甚至不必要的投資行為。此外，隨著罪犯數(shù)量規(guī)模的增大，以及監(jiān)獄管理科學(xué)化、現(xiàn)代化程度的提升，監(jiān)獄系統(tǒng)需要不斷地更新各種用具，甚至引進一些新的用具，這類投資都需要進行可行性分析，而會計人員則可以在決策過程中發(fā)揮服務(wù)職能。另一方面，通過分析資金流動情況，可以幫助監(jiān)獄系統(tǒng)制定最佳資金支付方案，降低投資成本。監(jiān)獄系統(tǒng)的各種投資行為同樣存在如何降低投資風(fēng)險、提高資金使用效率問題，這一過程中也可以發(fā)揮會計服務(wù)職能。
對于監(jiān)獄企業(yè)，會計服務(wù)決策的職能更為充分，因為監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部涉及罪犯的各項生產(chǎn)行為，涉及產(chǎn)品的庫存與銷售，還涉及到應(yīng)收應(yīng)付賬款的管理等等，而會計人員通過成本—收益分析等可以為決策提供有效的參考。
3、依托評價考核發(fā)揮會計服務(wù)職能
在成本控制過程中，會計人員通過將成本分為固定成本和可變成本來分析監(jiān)獄系統(tǒng)成本結(jié)構(gòu)并提出成本控制策略，可以為推動成本節(jié)約提供基礎(chǔ)。在實際運用中，會計可以利用財務(wù)軟件，可以方便地將各部門、全系統(tǒng)可變成本進行匯總，并與歷史數(shù)據(jù)進行比較，查找兩者之間的差異，分析成本增加或者減小的原因，從而為成本控制提供參考。對于固定資產(chǎn)，同樣可以通過對固定資產(chǎn)的使用、維修成本進行分析，發(fā)現(xiàn)成本變化，并在此基礎(chǔ)上提出成本控制策略。在評價考核過程中，一方面，會計人員通過設(shè)計各種預(yù)警指標，可以對監(jiān)獄系統(tǒng)可能面臨的財務(wù)風(fēng)險進行預(yù)警，從而確保財務(wù)安全。另一方面，會計人員通過對設(shè)計一個包括財務(wù)指標等指標在內(nèi)的考核指標體系來對整個財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行評價，可以成為對監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部各部門考核的重要組成部分。
三、會計服務(wù)職能發(fā)揮面臨的挑戰(zhàn)
當前，我國共有監(jiān)獄681所，在職監(jiān)獄人民警察30萬名，押犯164萬人，監(jiān)獄系統(tǒng)規(guī)模龐大，其生產(chǎn)所帶來的收入數(shù)額巨大，同時，國家財政對監(jiān)獄系統(tǒng)的撥款數(shù)額也不斷擴大，2011年全財政撥款總額比監(jiān)獄體制改革前的2002年增長240%左右，這為發(fā)揮會計的作用提供了良好的基礎(chǔ)。但從實際來看，會計服務(wù)職能的發(fā)揮還面臨諸多的挑戰(zhàn)。
1、制度法規(guī)不完善
首先，監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)管理體制還有待完善。我國現(xiàn)行的監(jiān)獄系統(tǒng)財會制度由于多年未予以修訂，如對于固定資產(chǎn)的劃分，固定資產(chǎn)折舊的處理等，現(xiàn)行制度中都未予以明確，還存在較大的模糊性，使得財會人員在進行會計處理時可能存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，不利于會計信息質(zhì)量的提升，也給會計職能的發(fā)揮帶來了挑戰(zhàn)。如由于無法真實、準確地把握固定資產(chǎn)的現(xiàn)實情況而無法提出合理化的建議，或者由于需要進行固定資產(chǎn)盤點而增加了工作量。其次，在財政撥款的制度模式下，部分地區(qū)實行了集中核算、國庫集中支付等撥款模式，這就使得監(jiān)獄系統(tǒng)的財會人員更多的只能充當“報賬員”等角色，而無需承擔(dān)其他職能，這就難以調(diào)動財會人員的積極性，不利于會計服務(wù)職能的發(fā)揮。
2、會計人才素質(zhì)有待提升
首先，部分會計人才專業(yè)素質(zhì)還有待提升，雖然會計人才對于普通的會計核算、會計報表（財務(wù)報表）制作等常規(guī)業(yè)務(wù)較為熟悉，但會計服務(wù)職能的發(fā)揮涉及到監(jiān)獄管理、科學(xué)決策等方面的內(nèi)容，部分會計對此相對陌生，難以將財務(wù)知識與監(jiān)獄的發(fā)展融合起來，更缺乏對未來的預(yù)測、分析能力，從而難以在實踐中發(fā)揮服務(wù)職能。其次，部分會計人才計算機應(yīng)用等方面的能力還有待提升。由于歷史的原因，我國會計信息化推行的時間相對較短，部分年齡較大的會計人員對這種“新事物”接受能力較弱，或者本身從思想上抗拒這種“新事物”，從而在實踐中難以充分的加以應(yīng)用，更不會主動的去挖掘信息化財務(wù)軟件中所包含的會計信息，這就難以發(fā)揮會計服務(wù)職能。
3、工作環(huán)境有待優(yōu)化
首先，會計服務(wù)職能發(fā)揮的作用渠道與運行機制尚未形成，雖然監(jiān)獄系統(tǒng)具有自身的收益，如由罪犯的生產(chǎn)而帶來額外收益，但長期監(jiān)獄系統(tǒng)的生產(chǎn)行為未完全與市場接軌，其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中市場競爭意識還有待進一步增強，這就使得會計服務(wù)職能的發(fā)揮缺乏“市場”氛圍，難以調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)者、會計人員的積極性。其次，從工作機制來看，監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)部門主要負責(zé)薪酬的發(fā)放、賬務(wù)的核算與處理，在日常工作中對監(jiān)獄體系其他部門的考核監(jiān)督職能也更多的限制在保障會計信息真實準確等方面，沒有形成指導(dǎo)其進行成本控制、評價等方面的工作機制，從而不利于會計服務(wù)職能的發(fā)揮。
四、發(fā)揮會計職能服務(wù)監(jiān)獄系統(tǒng)的建議
發(fā)揮會計職能服務(wù)監(jiān)獄系統(tǒng)，要高度重視會計人員的作用，創(chuàng)新管理模式，制定完善的配套制度，注重人才引進與培訓(xùn)。
1、高度重視會計人員的作用
首先，要轉(zhuǎn)變觀念。一方面，監(jiān)獄系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上把會計人員擺在更加突出的位置，從行動上更為支持會計人員的各項服務(wù)活動，如在重大會議中積極倡導(dǎo)支持會計人員工作，通過領(lǐng)導(dǎo)的重視來促進會計人員服務(wù)職能的發(fā)揮。另一方面，會計人員本身要轉(zhuǎn)變觀念，要從傳統(tǒng)的“核算員”角色中走出來，以管理型會計這一角色參與監(jiān)獄系統(tǒng)各項經(jīng)濟活動。其次，要優(yōu)化發(fā)揮會計人員服務(wù)職能的環(huán)境。一方面，要不斷完善會計人員服務(wù)職能發(fā)揮的基礎(chǔ)設(shè)施特別是各種軟件設(shè)施如購買最新的財務(wù)軟件、搭建監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部往來體系，為會計人員工作開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，另一方面，要努力營造一種重視會計服務(wù)職能的發(fā)展氛圍，鼓勵監(jiān)獄系統(tǒng)全體職工積極支持這種服務(wù)工作，給會計人員以寬松的工作環(huán)境。
2、創(chuàng)新管理促進會計人員服務(wù)職能的發(fā)揮
首先，要創(chuàng)新會計人員參與監(jiān)獄系統(tǒng)各項經(jīng)濟活動的機制，一方面，要不斷完善會計人員與監(jiān)獄系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者、各部門（監(jiān)獄企業(yè)）負責(zé)人的聯(lián)系溝通渠道，建立常態(tài)化的工作溝通協(xié)調(diào)機制如季度、半年度分析調(diào)度會等，另一方面，要不斷完善會計人員參與監(jiān)獄系統(tǒng)經(jīng)濟活動的體制機制，如鼓勵會計人員越級與監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層進行溝通等，在重大事項中指定專門的會計人員參與、跟蹤資金流動，為監(jiān)獄系統(tǒng)提供會計服務(wù)。其次，要創(chuàng)新會計人員服務(wù)活動本身的管理模式，要規(guī)范會計服務(wù)的日常管理，如季度、半年度工作報告制度等，并指定專門的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)相關(guān)協(xié)調(diào)工作，化解跨部門溝通協(xié)調(diào)中的問題和矛盾，以此推動會計服務(wù)工作的開展。
3、完善配套制度激勵會計人員積極開展服務(wù)活動
首先，要建立會計服務(wù)責(zé)任制度，通過對日常會計服務(wù)工作進行任務(wù)分解，將任務(wù)具體到人、具體到崗位，使會計服務(wù)落到實處。在這一過程中，監(jiān)獄系統(tǒng)要強化對財務(wù)部門的工作分析，對各崗位工作人員的工作職責(zé)進行清晰、明確的描述，在此基礎(chǔ)上進行任務(wù)分解。其次，要建立完善的會計服務(wù)質(zhì)量考核制度，通過對服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平、服務(wù)效果等評價指標的考核，評價各崗位、會計人員完成服務(wù)工作的質(zhì)量。再次，要建立激勵性的評價結(jié)果運用制度，對于服務(wù)結(jié)果帶來了良好經(jīng)濟效益，如促進重大成本節(jié)約的，要積極予以鼓勵，從而調(diào)動會計人員的積極性。
4、注重人才引進與培訓(xùn)不斷提高會計人員服務(wù)能力
首先，要不斷強化對會計人員服務(wù)態(tài)度、職業(yè)道德的培訓(xùn)，以提高其服務(wù)意識。在這一過程中，要充分發(fā)揮監(jiān)獄系統(tǒng)思想政治工作能力強的優(yōu)勢，通過思想政治工作帶動會計人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。其次，要不斷強化對會計人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，監(jiān)獄系統(tǒng)要增加培訓(xùn)預(yù)算支出，建立常態(tài)化的培訓(xùn)制度，并加強與高校、培訓(xùn)機構(gòu)合作進行培訓(xùn)，外派財務(wù)人員進修學(xué)習(xí)，以此提高其服務(wù)監(jiān)獄系統(tǒng)的專業(yè)水平。再次，可以通過公務(wù)員招考等方式，積極引進各類會計專門人才，以此來提高整個會計人才隊伍素質(zhì)。
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