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對(duì)農(nóng)村水利工程中幾個(gè)問題的研究論文
針對(duì)建筑業(yè)火災(zāi)危險(xiǎn)性和消防安全管理方面存在的主要問題，必須依照《中華人民共和國(guó)消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等有關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)業(yè)主的消防法制意識(shí)，不斷提高自身消防安全管理能力。
3.1切實(shí)加大消防執(zhí)法檢查力度，把好建筑消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收關(guān)，從源頭上杜絕火災(zāi)隱患
要做好在建工程施工中的消防安全管理工作，一是建筑設(shè)計(jì)部門必須嚴(yán)格按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查，凡是未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦�，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。公安消防機(jī)構(gòu)尤其要抓好建筑工程的改建、擴(kuò)建及室內(nèi)裝飾裝修的審核和驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得投入使用。二是公安消防機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國(guó)消防法》、《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部106號(hào)令)、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部107號(hào)令)依法履行職責(zé)，加大消防監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違法行為,重處未經(jīng)消防審核擅自施工、施工過程中擅自更改更變消防設(shè)計(jì)以及人為因素造成的重大火災(zāi)隱患。
3.2建章立制，落實(shí)責(zé)任制
3.2.1狠抓消防安全責(zé)任制的落實(shí)。建筑業(yè)主應(yīng)牢固樹立“隱患自除、責(zé)任自負(fù)、安全第一”的思想，按照《消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，切實(shí)履行消防安全責(zé)任人的消防工作職責(zé)，建立健全消防安全管理體系和規(guī)章制度，確定消防安全管理人。同時(shí)，要把消防安全責(zé)任分解到各部門、各崗位，落實(shí)到人，實(shí)行逐級(jí)消防安全責(zé)任制，層層簽定安全目標(biāo)書，與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，認(rèn)真落實(shí)好“誰主管，誰負(fù)責(zé);誰施工，誰負(fù)責(zé)”。
3.2.2加強(qiáng)重點(diǎn)工種人員消防教育培訓(xùn)，提高防火滅火技能。建筑企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)電工、油漆工、焊工、鍋爐工、消防施工員、安全員、消防工程施工人員等重點(diǎn)工種施工人員的消防安全培訓(xùn)，了解國(guó)家現(xiàn)行消防法律法規(guī)、懂得操作規(guī)程、工藝流程和生產(chǎn)崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，做到先培訓(xùn)，后上崗，不合格，不上崗，嚴(yán)格持證上崗制度。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)農(nóng)民工、季節(jié)工的特點(diǎn)，定期開展消防教育，組織滅火演練，掌握滅火器材的性能和使用方法，做到會(huì)報(bào)火警、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散等“三懂、三會(huì)、四能”的要求。
3.2.3開展防火檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。按照消防法律法規(guī)的要求，定期開展防火檢查，并做好記錄。檢查的重點(diǎn)是施工中是否嚴(yán)格執(zhí)行明火作業(yè)制度，焊工作業(yè)監(jiān)護(hù)措施，易燃易爆危險(xiǎn)物品分類存放，電器線路敷設(shè)、照明燈具配備使用是否符合安全要求，以及施工現(xiàn)場(chǎng)滅火器材配置是否完好有效。人員住宿是否存在“二合一”、“三合一”的現(xiàn)象，生活用火、用電安全等情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要落實(shí)專人及時(shí)采取有效措施整改消除。業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;如今農(nóng)村物質(zhì)積累越來越多、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)、農(nóng)村城市化步伐加快，農(nóng)村水利需要努力提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供更高的防洪排澇保障;在物質(zhì)生活更加豐富、人文文化更加自由的氛圍下，水利工程的作用已經(jīng)不再局限于灌溉排水，也需要起到美化環(huán)境的作用;注重管理軟件和管理硬件的建設(shè)，從水利機(jī)制入手，加強(qiáng)工程管理，從根本上扭轉(zhuǎn)重建輕管的弊端;須努力提高水資源的利用效率，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持走農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的路子;注意高科技在水利管理和水利測(cè)量中的應(yīng)用，使得水利工程管理更加的精準(zhǔn)和現(xiàn)代化。農(nóng)村水利在不同時(shí)期具有不同的目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)村水利重視工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展重點(diǎn);新時(shí)期農(nóng)村水利重視綜合發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展。
2目前農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀
2.1建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，工程分布散亂，管理困難
最初的農(nóng)村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進(jìn)行小區(qū)域建設(shè)，而未統(tǒng)籌考慮流域或行政單位的情況，缺乏整體規(guī)劃或遠(yuǎn)景布置，使工程呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、施工地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，給管理和運(yùn)行造成不少麻煩。
2.2工程老化嚴(yán)重，運(yùn)行效益逐年衰減
現(xiàn)有的水利工程絕大部分是20世紀(jì)50~70年代修建的，經(jīng)過30~40年的運(yùn)行，滲漏嚴(yán)重，很多已成為病險(xiǎn)工程，運(yùn)行效率較低，且存在安全隱患;由于工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善，使得灌溉保證率較低，灌溉系數(shù)低(2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4~0.5，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7~0.8)，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工程很難發(fā)揮最大效益。
2.3工程施工不夠規(guī)范，隱藏質(zhì)量問題較多
水利工程修建初期，設(shè)計(jì)方案是工作人員依據(jù)經(jīng)驗(yàn)拍腦門決定，沒有參照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，存在很大的主觀性，不具科學(xué)性。施工過程中，材料的選取也沒嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)，就地取材方便省事。同時(shí)自建自監(jiān)，多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，工程質(zhì)量得不到保證。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。
2.4農(nóng)田設(shè)施配套不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍過低
農(nóng)田水利工程不配套、田不成方、溝渠不分，從農(nóng)田、養(yǎng)殖廠排出的廢水未經(jīng)處理直接進(jìn)入灌溉渠道，造成環(huán)境的循環(huán)污染。由于經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同，以前修建工程的時(shí)候只注重灌排功效，控制區(qū)域?yàn)樾》秶�，且大部分農(nóng)村地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有幾年，甚至沒有防洪工程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的加快和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)駐，農(nóng)村區(qū)域重要性越來越明顯，一旦發(fā)生洪災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失不可估量。所以，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化腳步的加快和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要環(huán)境、生態(tài)和高效有機(jī)結(jié)合的水利工程的誕生。
2.5工程權(quán)限不夠明晰，影響工程效益發(fā)揮
鑒于國(guó)情，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民群眾仍然是農(nóng)村水利的建設(shè)主體、投入主體，但含糊不清的“集體建設(shè)、集體所有、集體管理”觀念，使工程產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)民參與管理的意識(shí)淡薄，村級(jí)工程幾乎處于失管狀態(tài)。2002年以來農(nóng)村逐漸取消“兩工”，加上土地承包時(shí)間年不變和村民委員會(huì)“一事一議”政策的落實(shí)，使農(nóng)村水利水保工程建設(shè)遇到了前所未有的困難，出現(xiàn)了水利水保工程建設(shè)出工難、用地占地難、串地調(diào)地難、“一事一議”難的問題。再加上農(nóng)民群眾局限在建設(shè)的主體，沒有成為工程管理的主角，由此，類似水庫出險(xiǎn)、堤防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮，影響工程效益的發(fā)揮。
2.6重建輕體制欠妥，運(yùn)營(yíng)不暢現(xiàn)狀堪憂
重建設(shè)輕管理一直是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村水利的頑疾。由于管理制度的區(qū)域限制性，跨村以上的農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)受行政安排，帶有壟斷色彩的經(jīng)營(yíng)模式，缺少水務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督的農(nóng)戶參與管理機(jī)制，工程養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政或集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起，向農(nóng)戶籌措難度又大，構(gòu)成了工程運(yùn)行入不敷出，設(shè)施老化陳舊不能維護(hù)更新，服務(wù)質(zhì)量下降，效益衰減，農(nóng)民不滿意不愿意交水費(fèi)(或維護(hù)費(fèi))，工程運(yùn)行難以為繼的惡性循環(huán)。
2.7技術(shù)服務(wù)體系不穩(wěn)，人員水平參差不齊
基層水利部門管理范圍窄、級(jí)別低，直接面向農(nóng)村，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站(所)，直接承擔(dān)著農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法等重任。但在新一輪的地方機(jī)構(gòu)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站(所)面臨著撤并、人員分流的形勢(shì)，人心渙散，工作積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。且基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。
物理機(jī)械性能下降，化學(xué)結(jié)構(gòu)遭受破壞，其主要表現(xiàn)：
�、俟こ淘O(shè)施磨損、氣蝕、沖蝕造成工況惡化、失穩(wěn)、失靈;
�、趦鋈谄茐�、風(fēng)化;
�、鄯罎B排水設(shè)施失效，造成滲漏量增加堤壩浸潤(rùn)線升高、工程失穩(wěn)、坍陷等情況;
�、茕摻Y(jié)構(gòu)銹蝕，造成斷面減小、強(qiáng)度下降、失穩(wěn)等情況;
�、莼炷两Y(jié)構(gòu)的堿性骨料反應(yīng)造成的膨脹現(xiàn)象，出現(xiàn)裂縫;
⑥混凝土及鋼筋混凝土結(jié)碳化或受氯離子等有害介質(zhì)滲透、鋼筋銹蝕產(chǎn)生順筋裂縫表層剝離;
�、呋瘜W(xué)融蝕、圍巖錯(cuò)動(dòng)張開造成強(qiáng)度下降、滲漏、裂縫、不均沉陷等情況;
⑧設(shè)施疲勞及超范圍的非彈性變形;
�、嶂顾兇嗷蚋А⒆o(hù)坡流失、架空;
�、饫ハx及獸類為害，危及安全等。
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