- 相關(guān)推薦
現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)中的不平等和不確定性論文
一
筆者曾認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞是效率與增長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵詞是公平與共享'.”[1]到目前為止，把“公平”看作是社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值理念可能正是大多數(shù)人的觀點(diǎn)。孫立平先生曾區(qū)分了理解社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)基本思路：一種思路是把社會(huì)視作一個(gè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域，另一種思路是將社會(huì)視作一個(gè)與國(guó)家和市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的主體。[2]
前一種思路，即將“社會(huì)”理解為一個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而側(cè)重于從社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理，以及這方面的一些具體制度安排等來(lái)理解社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，其代表了當(dāng)下大多數(shù)人的認(rèn)識(shí)。陸學(xué)藝先生所概括的國(guó)內(nèi)學(xué)界理解社會(huì)建設(shè)的四派觀點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)保障改善民生的“社會(huì)事業(yè)建設(shè)派”,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理、維系社會(huì)秩序的“社會(huì)管理派”,強(qiáng)調(diào)調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的“社會(huì)結(jié)構(gòu)派”,以及強(qiáng)調(diào)以“社會(huì)”規(guī)制權(quán)力、駕馭資本的“社會(huì)重建派”,[3]前三派都可以歸入這種理解思路，其間的區(qū)別只在于具體側(cè)重面的差別而已。質(zhì)言之，它們都將社會(huì)建設(shè)理解為主要由政府主導(dǎo)和舉辦、同時(shí)一定程度上有社會(huì)協(xié)同參與的社會(huì)民生事業(yè)、社會(huì)管理事務(wù)以及與此相關(guān)的政策和制度安排的推出與完善等；實(shí)際上，這也是政府對(duì)于“社會(huì)建設(shè)”所持的基本觀點(diǎn)。而無(wú)論是民生的保障和改善，社會(huì)管理的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，還是社會(huì)結(jié)構(gòu)（城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等）的調(diào)整與優(yōu)化，都離不開(kāi)“公平”這一基礎(chǔ)性的價(jià)值或者說(shuō)核心價(jià)值。因此，在這種理解下，社會(huì)建設(shè)無(wú)疑主要是面向社會(huì)不平等而展開(kāi)的，目標(biāo)是控制和縮小社會(huì)不平等，促進(jìn)社會(huì)公平是其核心價(jià)值理念。
理解社會(huì)建設(shè)的第二種思路（孫立平先生自己基本上傾向于這種思路）將社會(huì)視作一個(gè)與國(guó)家和市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的主體，在這種思路下，社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)被概括為“制約權(quán)力、駕馭市場(chǎng)、制止社會(huì)潰敗”.[4]而之所以必須“制約權(quán)力、駕馭市場(chǎng)、制止社會(huì)潰敗”,從有關(guān)論述可以看出，根本原因還是在于，不受約束的權(quán)力、不受規(guī)制的市場(chǎng)、社會(huì)的灰色乃至黑色化，必然導(dǎo)致社會(huì)的極大不公平，乃至弱肉強(qiáng)食。因此可以認(rèn)為，在這第二種理解思路下，社會(huì)建設(shè)的基本價(jià)值理念同樣是促進(jìn)社會(huì)公平。這一點(diǎn)，聲稱(chēng)自己的觀點(diǎn)與“清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系提出來(lái)的駕馭市場(chǎng)、制衡權(quán)力、發(fā)育社會(huì)”的觀點(diǎn)差不多的李培林先生說(shuō)得很明確：“社會(huì)建設(shè)的最終目標(biāo)是要把社會(huì)建設(shè)成一種不同于政府和市場(chǎng)的資源配置的權(quán)力，這樣才能使市場(chǎng)中的一部分資源和財(cái)富流向窮人那里，由此形成資源配置上的完全公平合理�！盵5]
不僅國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者（以及政府）傾向于將公平看作是社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值理念，即社會(huì)建設(shè)主要是面向不平等的問(wèn)題而展開(kāi)的。事實(shí)上，這也是國(guó)外學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界一直以來(lái)的基本觀念。“社會(huì)建設(shè)”固然是一個(gè)中國(guó)概念，但涵括在這一概念下的實(shí)踐（如社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、義務(wù)教育、工會(huì)活動(dòng)、慈善、社工乃至各種相關(guān)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)等）以及相應(yīng)的思考，在所有現(xiàn)代國(guó)家中都存在。而絕大多數(shù)與這一概念的內(nèi)涵相關(guān)的實(shí)踐與思考，基本上都以公平為基本價(jià)值取向，都屬于“向不平等開(kāi)戰(zhàn)”的范疇。在實(shí)踐方面，最典型的無(wú)疑是“福利國(guó)家”的實(shí)踐，縮小不平等、促進(jìn)社會(huì)公平是“福利國(guó)家”的核心價(jià)值，這既體現(xiàn)在作為戰(zhàn)后“福利國(guó)家”基石之一的“貝弗里奇報(bào)告”中，同樣也體現(xiàn)在左右兩翼對(duì)于“福利國(guó)家”的批判中。而無(wú)論是右翼從公平與效率的角度批評(píng)“福利國(guó)家”的無(wú)效率，還是左翼從資本主義國(guó)家“招安”工人的角度批判“福利國(guó)家”是穩(wěn)定資本主義社會(huì)的一套裝置，[6]實(shí)際上都肯定了“福利國(guó)家”的實(shí)踐乃是在資本主義體系內(nèi)部控制社會(huì)不平等的一種努力。在理論方面，最典型的有 T · H · 馬歇爾的公民權(quán)理論。在馬歇爾的公民權(quán)理論中，與我們的“社會(huì)建設(shè)”之內(nèi)涵最相對(duì)應(yīng)或者說(shuō)直接關(guān)聯(lián)的無(wú)疑是“社會(huì)權(quán)利”（social right），即“從某種程度的經(jīng)濟(jì)福利與安全到充分享有社會(huì)遺產(chǎn)并依據(jù)社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利。與這一要素緊密相連的機(jī)構(gòu)是教育體制和社會(huì)公共服務(wù)體系。”[7]
馬歇爾認(rèn)為，先后于 18、19 世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的公民權(quán)利（civil right）和政治權(quán)利（political right）對(duì)于社會(huì)不平等幾乎沒(méi)有產(chǎn)生直接的影響，直到社會(huì)權(quán)利興起，社會(huì)不平等現(xiàn)象才開(kāi)始實(shí)質(zhì)性地減小。在社會(huì)權(quán)利興起發(fā)展的 20 世紀(jì)，公民權(quán)跟不平等的資本主義階級(jí)體系一直處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，而“福利國(guó)家”的建立，在馬歇爾看來(lái)乃代表了公民權(quán)特別是社會(huì)公民權(quán)所蘊(yùn)含的平等主義，在對(duì)抗社會(huì)難以容忍的不平等中的一種勝利。
當(dāng)然，也有個(gè)別思想者表達(dá)了不同的看法，如英國(guó)社會(huì)學(xué)家鮑曼。鮑曼指出，隨著傳統(tǒng)社會(huì)中由聯(lián)系密切的社群和組織所構(gòu)成的社會(huì)保護(hù)網(wǎng)被現(xiàn)代革命撕毀，個(gè)體迎來(lái)了前所未有的自由，但“隨著自由選擇一同到來(lái)的是數(shù)不勝數(shù)的失敗的風(fēng)險(xiǎn)；很多人發(fā)現(xiàn)或懷疑其個(gè)人能力不足以應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，因此覺(jué)得這種風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法承受的。對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，除非以社群的名義簽發(fā)一份保單，讓他們?cè)谠庥霾恍視r(shí)可以有所信任與依靠，從而減輕對(duì)失敗的恐懼，否則自由選擇將永遠(yuǎn)是一個(gè)難以捉摸的幻影，毫無(wú)價(jià)值的空想”.因此，“現(xiàn)代國(guó)家自建立之初便面臨著管理恐懼的艱巨任務(wù)�！F(xiàn)代國(guó)家矢志發(fā)展成為社會(huì)國(guó)家.與普遍的看法不同，社會(huì)國(guó)家的核心任務(wù)是保護(hù)（對(duì)抗個(gè)人厄運(yùn)的集體保障）而非財(cái)富的再次分配.……第一種（保護(hù)性）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)包括福利機(jī)構(gòu)與福利供給，國(guó)家運(yùn)營(yíng)或支持的醫(yī)療服務(wù)、教育、住房保障，以及闡明勞動(dòng)合同中各方的相互權(quán)利與義務(wù)，并以此保障雇員的福利與權(quán)益的工廠法規(guī)等。而第二種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的典型范例是車(chē)間、行會(huì)與職業(yè)聯(lián)盟，它們植根于福特主義工廠,在那種相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中自然地繁榮發(fā)展起來(lái)�！盵8]
也就是說(shuō)，在鮑曼看來(lái)，現(xiàn)代“社會(huì)國(guó)家”,或者說(shuō)，現(xiàn)代世界中那些與我們的“社會(huì)建設(shè)”概念相對(duì)應(yīng)的實(shí)踐，主要是圍繞現(xiàn)代社會(huì)中的不確定性而展開(kāi)的，其核心價(jià)值是幫助人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，是安全。當(dāng)然，在上面的引文中鮑曼也明確承認(rèn)，這只是他個(gè)人的觀點(diǎn)，而不是普遍的看法。
普遍的看法依舊是，現(xiàn)代“社會(huì)國(guó)家”的核心任務(wù)是“財(cái)富的再次分配”,也即控制社會(huì)不平等。
二
不過(guò)，鮑曼的話卻可以促使我們重新思考社會(huì)建設(shè)所要面對(duì)的根本問(wèn)題，重新認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值理念，特別是當(dāng)我們已經(jīng)無(wú)可回避地進(jìn)入了“充滿不確定性的年代”.實(shí)際上，我們完全可以認(rèn)為，鮑曼的觀點(diǎn)，也正是從一個(gè)“生活于充滿不確定性的年代”的人的體驗(yàn)出發(fā)回顧現(xiàn)代“社會(huì)國(guó)家”的實(shí)踐，從而對(duì)現(xiàn)代“社會(huì)國(guó)家”之核心任務(wù)、基本價(jià)值的重新體悟。
社會(huì)學(xué)家貝克、吉登斯等指出，現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”,在現(xiàn)代性的這個(gè)階段，工業(yè)化社會(huì)道路上所產(chǎn)生的威脅--作為現(xiàn)代化所帶來(lái)的不可控制的意外后果或副作用積累的結(jié)果--開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多地脫離工業(yè)社會(huì)中的監(jiān)督制度和保護(hù)制度。在其合著的《自反省現(xiàn)代化--現(xiàn)代社會(huì)秩序中的政治、傳統(tǒng)和美學(xué)》“前言”中，貝克、吉登斯、拉什指出：“今天的社會(huì)世界和自然世界充滿了自反性的人類(lèi)知識(shí)，但這并不可能使我們成為自己命運(yùn)的主人。正好相反：未來(lái)日益有別于過(guò)去，而且在某些基本方面變得十分具有威脅性。作為一個(gè)物種，我們的生存已不再有保證，即使是短期內(nèi)也是如此，而且這是我們?nèi)祟?lèi)集體自己所作所為的后果。現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)的概念成為現(xiàn)代文明的中心，這是因?yàn)槲覀兊乃季S大多只能建立在似乎的基礎(chǔ)上。在我們--無(wú)論個(gè)人還是集體--生活的很多方面，必須經(jīng)常建構(gòu)潛在的未來(lái)，但我們知道這種建構(gòu)實(shí)際上可能妨礙這些未來(lái)的出現(xiàn)。新的不可預(yù)測(cè)領(lǐng)域的出現(xiàn)往往是由企圖控制這些領(lǐng)域的努力所造成的�！盵9]“不確定性以自律的現(xiàn)代化之勝利的不可控制的（副）作用的形式回歸了�！盵10]
在這個(gè)“未來(lái)日益有別于過(guò)去”的時(shí)代，在這個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)”業(yè)已成為文明的中心概念的時(shí)代，在這個(gè)我們的思維決策“只能建立在似乎的基礎(chǔ)上”的不確定性的時(shí)代，社會(huì)中每個(gè)成員的生活狀態(tài)、心理情態(tài)都不可避免地改變了。而其中特別值得注意的是，面對(duì)愈演愈烈的不確定性以及與之緊密相連的對(duì)自身命運(yùn)和未來(lái)的不可預(yù)期感、失控感，焦慮已逐步成為當(dāng)今人們的一種最基本的社會(huì)心態(tài)。[11]
而與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中這種普遍彌散的焦慮相對(duì)應(yīng)，一種新的基本需求，或者說(shuō)，一種新的價(jià)值系統(tǒng)隱隱然正在孕育、躁動(dòng)之中。這種價(jià)值，就是安全。貝克認(rèn)為，隨著“階級(jí)社會(huì)”向“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”轉(zhuǎn)變，社會(huì)的價(jià)值體系也將發(fā)生改變。階級(jí)社會(huì)在它的發(fā)展動(dòng)力上與平等的理念相聯(lián)系，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)則與安全相聯(lián)系。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，“不平等”的社會(huì)價(jià)值體系相應(yīng)地被“不安全”的社會(huì)價(jià)值體系所取代�！半A級(jí)社會(huì)的驅(qū)動(dòng)力可以概括為這樣一句話：我餓！……風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的驅(qū)動(dòng)力則可以表達(dá)為：我害怕！焦慮的共同性代替了需求的共同性。在這種意義上，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形式標(biāo)識(shí)著一個(gè)社會(huì)時(shí)代，在其中產(chǎn)生了由焦慮得來(lái)的團(tuán)結(jié)并且這種團(tuán)結(jié)形成了一種政治力量�！盵12]
當(dāng)然，在隨后的文字中，貝克表達(dá)了對(duì)于焦慮能否以及如何促成和維持一種新的社群的不確定。但是，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中普遍的焦慮必將催生對(duì)于安全的普遍需求，從而促使一種圍繞安全的價(jià)值體系的形成，應(yīng)該說(shuō)是合乎邏輯而難以辯駁的。
也正是基于此種認(rèn)識(shí)，筆者才意識(shí)到我們或許需要重新思考社會(huì)建設(shè)所要面對(duì)的根本問(wèn)題，需要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值理念，因?yàn)樵谶@個(gè)全球化的時(shí)代，中國(guó)不可能是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的例外。也許，在收入、財(cái)富、保障、福利、教育以及各種機(jī)會(huì)依舊存在著巨大的、令人壓抑的不平等，特別是在“底線公平”依舊沒(méi)有得到完全保障的中國(guó)社會(huì)，說(shuō)“不平等的社會(huì)價(jià)值體系相應(yīng)地被不安全的社會(huì)價(jià)值體系所取代”,為時(shí)尚早。但是，面對(duì)我們已無(wú)可避免地置身于其中的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”日益增長(zhǎng)、四處彌散的不確定性，我們的社會(huì)建設(shè)在面向不平等、增進(jìn)公平感的同時(shí)，應(yīng)比以往更加自覺(jué)地面向不確定、提升安全感，并非無(wú)稽之談。換言之，我們今天的社會(huì)建設(shè)必須同時(shí)面向“階級(jí)社會(huì)”的不平等和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的不確定性。
三
可能有人會(huì)問(wèn)：面向不平等的社會(huì)建設(shè)與面向不確定性的社會(huì)建設(shè)真的有什么實(shí)質(zhì)性的不同嗎？確實(shí)，面向不平等、強(qiáng)調(diào)“再分配”的社會(huì)建設(shè)，并非完全沒(méi)有顧及現(xiàn)代社會(huì)里人們生活中的不確定性，在某種意義上甚至可以說(shuō)，之所以要實(shí)行“再分配”,或者說(shuō)要保障馬歇爾所說(shuō)的“社會(huì)權(quán)利”,一個(gè)重要的目的就是要提升人們應(yīng)對(duì)生活中可能遇到的“危機(jī)”或者說(shuō)“風(fēng)險(xiǎn)”的能力，這也是鮑曼之所以從今天的角度回顧現(xiàn)代“社會(huì)國(guó)家”的實(shí)踐時(shí)說(shuō)“社會(huì)國(guó)家的核心任務(wù)是保護(hù)”的原因。不過(guò)，從根本上講，兩者在性質(zhì)上是存在明顯區(qū)別的。
首先，面向不平等、強(qiáng)調(diào)“再分配”的社會(huì)建設(shè)之主要和直接的受益者，無(wú)疑是社會(huì)的底層，或者說(shuō)弱勢(shì)群體，而它所要幫助這些社會(huì)弱勢(shì)群體成員應(yīng)對(duì)的所謂“風(fēng)險(xiǎn)”,無(wú)非是貝克所說(shuō)的“第一現(xiàn)代社會(huì)”中之“標(biāo)準(zhǔn)生命史”下諸如生、老、病、死以及失業(yè)等問(wèn)題，雖名曰“風(fēng)險(xiǎn)”,但實(shí)際在很大程度上是可預(yù)期的，其應(yīng)對(duì)方略是可事先規(guī)劃安排的。[13]
而面向不確定性的社會(huì)建設(shè)所要“保護(hù)”的，則是全體社會(huì)成員，因?yàn)樵诮裉爝@一全球性“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，沒(méi)有任何一個(gè)人能確保自外于四處彌散、無(wú)孔不入的風(fēng)險(xiǎn)，而它所要幫助和推動(dòng)人們應(yīng)對(duì)的，主要也已經(jīng)不是“標(biāo)準(zhǔn)生命史”下那些可預(yù)期的危機(jī)，而是從根本上講不可預(yù)期的“風(fēng)險(xiǎn)”,如一種突發(fā)的新的傳染病，一種新的網(wǎng)絡(luò)病毒，一場(chǎng)突如其來(lái)的環(huán)境災(zāi)難或經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴，一次不知如何發(fā)生的技術(shù)事故或不清楚其社會(huì)后果的技術(shù)革命，甚至一場(chǎng)恐怖襲擊……對(duì)它們的應(yīng)對(duì)方略不可能事先規(guī)劃安排，而只能事后處置。
與可以事先規(guī)劃安排和只能事后應(yīng)對(duì)處置的區(qū)別相聯(lián)系，面向不平等的社會(huì)建設(shè)與面向不確定性的社會(huì)建設(shè)之間的另一個(gè)區(qū)別，是對(duì)行動(dòng)主體之側(cè)重上的區(qū)別。面向不平等的社會(huì)建設(shè)，需要在以“民主”和“法治”解決政府權(quán)力來(lái)源之正當(dāng)性和權(quán)力行使之規(guī)范性的基礎(chǔ)上，更多地強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。當(dāng)然，這并不是否定其他行動(dòng)主體，特別是“社會(huì)”的作用。但是，在維護(hù)現(xiàn)代社會(huì)之基本的公平，包括底線公平方面，最后的保障必須由政府提供。這是因?yàn)椋浩湟唬瑥睦碚撋现v，盡管各種社會(huì)組織也能夠?yàn)楣裉峁└鞣N資源和服務(wù)，以補(bǔ)救公民個(gè)人之貧弱，但是除非公民個(gè)人本身是契約性社會(huì)組織中的正式成員，他并無(wú)可以向各類(lèi)慈善公益組織“索要”服務(wù)的法定權(quán)利。因此對(duì)于公民個(gè)體而言，來(lái)自結(jié)社組織的支援和救助并不是穩(wěn)定可恃的，于是政府的作用就變得異常重要并且必不可少，只有政府可以為全體公民獲得這些必要的支援和救助提供穩(wěn)定可恃的也是最后的保障。其二，從實(shí)際現(xiàn)實(shí)看，在現(xiàn)代社會(huì)中，再分配之最重要的主體是政府。雖然有人認(rèn)為 NGO 在調(diào)節(jié)分配方面的作用很大，甚至稱(chēng)之為“第三次分配”,但這其實(shí)是一種誤解，NGO 在服務(wù)的提供上有其自身的優(yōu)勢(shì)，但是在再分配方面的作用有限。有學(xué)者研究了不少?lài)?guó)家和地區(qū)的 NGO,發(fā)現(xiàn)它們?cè)谠俜峙浞矫娴淖饔枚疾荒敲达@著。[14]
有鑒于上述兩個(gè)原因，政府的退出，必將導(dǎo)致公平的流失。這一點(diǎn)，實(shí)際上已為上個(gè)世紀(jì) 80 年代西方在“撒切爾主義”、“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主導(dǎo)下政府大規(guī)模退出公共福利部門(mén)而導(dǎo)致的社會(huì)不平等的擴(kuò)大所證實(shí)，在一定程度上，也已為我國(guó)這一二十年來(lái)因教育（過(guò)度）產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療（過(guò)度）市場(chǎng)化所導(dǎo)致的教育不公平、醫(yī)療不公平的擴(kuò)大所證實(shí)。而如果說(shuō)上述理由說(shuō)明了政府在面向不平等的社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的必要性，那么，前述之“可以事先規(guī)劃安排”的特點(diǎn)則為政府的作用提供了可行性。
與此不同，面向不確定性的社會(huì)建設(shè)則必須更多地強(qiáng)調(diào)“社會(huì)”這個(gè)行動(dòng)主體的權(quán)能與作用。當(dāng)然，這也不是否認(rèn)政府的作用。但是，由于面向不確定性的社會(huì)建設(shè)所要幫助人們應(yīng)對(duì)處置的那些風(fēng)險(xiǎn)，在根本上是不可預(yù)期的，無(wú)法在事先規(guī)劃安排應(yīng)對(duì)的方略，而只能事后處置，這就對(duì)處置這些風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)主體之反應(yīng)的敏感性、靈活性、高效性提出了特別的要求。而政府由于其不可避免、中外皆然的科層化或者說(shuō)官僚化傾向，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)處置上必然是不靈敏的、低效的。與此相反，各種社會(huì)組織包括社區(qū)，由于其本身與人們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)生活的“零距離”,因而其對(duì)于人們社會(huì)生活中所遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題就要比政府敏感得多，回應(yīng)也要靈敏得多，這就是為什么在面向不確定性的社會(huì)建設(shè)中，必須更多地強(qiáng)調(diào)“社會(huì)”這個(gè)行動(dòng)主體的原因，也是為什么貝克要將控制四處彌散的風(fēng)險(xiǎn)的希望，更多地寄托在以政府之外的各種亞群體和個(gè)人為主體的“亞政治”之上的重要原因。貝克所說(shuō)的“亞政治”之區(qū)別于“政治”的地方主要在于，政治體系之外的代理人也可以出現(xiàn)在社會(huì)設(shè)計(jì)的舞臺(tái)上：“亞政治意味著從下方形塑社會(huì)�！瓘那拔淳砣雽�(shí)質(zhì)性的技術(shù)化和工業(yè)化過(guò)程的團(tuán)體有了越來(lái)越多的機(jī)會(huì)在社會(huì)安排中取得發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，這些團(tuán)體包括公民、公眾領(lǐng)域、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、在崗工人；勇敢的個(gè)人甚至有機(jī)會(huì)在發(fā)展的神經(jīng)中樞移動(dòng)大山.”[15]
四
面向不確定性的社會(huì)建設(shè)，必須更多地強(qiáng)調(diào)“社會(huì)”這個(gè)行動(dòng)主體的權(quán)能與作用。那么，如何才能讓“社會(huì)”在面向不確定性的社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用？尤其是在當(dāng)今中國(guó)，需要特別注意什么呢？
首先，政府必須更多地向社會(huì)放權(quán)，在所謂“激活”社會(huì)之前，必須先“釋放”社會(huì)，在不斷推進(jìn)健全以民主、法治為根本的現(xiàn)代政治社會(huì)治理架構(gòu)的前提下，還“社會(huì)”以相對(duì)的獨(dú)立與自主。進(jìn)一步具體一些說(shuō)，對(duì)于“社會(huì)”的那兩個(gè)基本要素，或者說(shuō)，“社會(huì)”這個(gè)行動(dòng)主體的基本擔(dān)綱者，即作為地域性社會(huì)生活共同體的“社區(qū)”和非地域性的“脫域的共同體”的社會(huì)組織（“社團(tuán)”），不能僅僅將它們看作是被動(dòng)的“建設(shè)”或“培育”的對(duì)象，不能僅僅簡(jiǎn)單看作是某種力量或機(jī)構(gòu)（主要是政府）的某種建設(shè)規(guī)劃（如社區(qū)建設(shè)）的被動(dòng)對(duì)象，更不能僅僅工具性地看作是協(xié)助政府完成某項(xiàng)任務(wù)、達(dá)成某個(gè)特定功能、替政府拾遺補(bǔ)缺的工具，而必須將它們看作是具有自身相對(duì)獨(dú)立意志的自治、自主、自為的行動(dòng)主體。唯有這樣，在應(yīng)對(duì)各種不期而至的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社區(qū)和社會(huì)組織（社團(tuán)）才有可能自主自如地采取因應(yīng)策略和措施，靈活迅捷地做出自己的反應(yīng)。而為了保障社區(qū)和社團(tuán)也即“社會(huì)”,成為相對(duì)獨(dú)立而自為的行動(dòng)主體，倡導(dǎo)“結(jié)社民主論”的英國(guó)學(xué)者赫斯特所強(qiáng)調(diào)的“輔助原則”是值得參考和借鑒的：個(gè)人首先要對(duì)自己負(fù)責(zé)，在個(gè)人無(wú)法解決的時(shí)候，可以通過(guò)自愿合作來(lái)解決共同的問(wèn)題；在自愿合作無(wú)法解決的時(shí)候，才需要公權(quán)力的介入；而就公權(quán)力的介入而言，也應(yīng)當(dāng)首先由較基層公權(quán)力承擔(dān)解決問(wèn)題的責(zé)任；只有在下一層需要更高一層支持的時(shí)候，更高一層才能予以干預(yù)，個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家乃至國(guó)家內(nèi)部各級(jí)政府之間形成遞升的輔助關(guān)系。[16]
其次，“釋放”社會(huì)并不等于“扔掉”社會(huì)，恰恰相反，政府必須在放權(quán)社會(huì)、給社會(huì)以相對(duì)的獨(dú)立與自主的同時(shí)，與社會(huì)建立起積極的聯(lián)系和互動(dòng)。如同要個(gè)人對(duì)自己負(fù)責(zé)，他必須具備良好的責(zé)任能力一樣；作為自愿合作形式的社會(huì)組織（社團(tuán)）與社區(qū)要能夠高效率地解決和應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，它們同樣必須具備自我行動(dòng)的能力。而這種能力與它們擁有必要的資源（資金）是分不開(kāi)的，但各種社會(huì)組織（社團(tuán)）和社區(qū)自身并不一定與生俱來(lái)地?fù)碛凶晕倚袆?dòng)能力所需要的充分的資源 （ 資金 ），而必須向外去尋求。缺乏資源（資金）來(lái)源，社會(huì)組織（社團(tuán)）和社區(qū)便是無(wú)本之木、無(wú)源之水。當(dāng)然，尋求資源（資金）的方向不止一個(gè)，而政府則是一個(gè)基本的來(lái)源（通過(guò)常規(guī)化的撥款、引入競(jìng)標(biāo)機(jī)制的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等 ）。上面曾提到，盡管 NGO 因其敏感性、靈活性等原因而在服務(wù)的提供、問(wèn)題的具體處置應(yīng)對(duì)上有其自身的優(yōu)勢(shì)，但是在再分配方面作用有限。實(shí)際上，據(jù)相關(guān)研究，不少?lài)?guó)家和地區(qū)的NGO 的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都主要來(lái)自政府：香港的 NGO 百分之八九十的經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府，歐洲的 NGO 也同樣，美國(guó)似乎是個(gè)例外，但也有一半左右的錢(qián)來(lái)自政府。[17]
由此可見(jiàn)，在面向不確定性的社會(huì)建設(shè)中，政府除了要“釋放”社會(huì)，還社會(huì)以相對(duì)獨(dú)立自主，還要通過(guò)與社會(huì)的積極聯(lián)系與互動(dòng)來(lái)支持社會(huì)，就像在面向不平等的社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)要在服務(wù)的提供乃至資源的募集上支持政府一樣。當(dāng)然這一切，都只有在政府權(quán)力受到必要約束、社會(huì)運(yùn)行受到有效規(guī)范的民主法治架構(gòu)下才能健康展開(kāi)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王小章 . 從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到“以社會(huì)建設(shè)為重心”. 浙江學(xué)刊，2011（1）。
[2][4] 孫立平 . 社會(huì)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步 . 陸學(xué)藝 . 中國(guó)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理：對(duì)話 · 爭(zhēng)鳴 . 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011:23-26、23.
[3] 陸學(xué)藝 . 在“中國(guó)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理學(xué)術(shù)研討會(huì)”上的講話 . 陸學(xué)藝 . 中國(guó)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理：對(duì)話 · 爭(zhēng)鳴 . 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011:5-6.
[5] 李培林 . 當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)中的組織載體 . 陸學(xué)藝 . 中國(guó)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理：對(duì)話 · 爭(zhēng)鳴 . 北京 : 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011:20.
[6] 克勞斯 · 奧菲 . 福利國(guó)家的矛盾 . 長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2006:3-11.
【現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)中的不平等和不確定性論文】相關(guān)文章：
論現(xiàn)代社會(huì)檔案和檔案工作的價(jià)值論文05-03
分析現(xiàn)代社會(huì)檔案和檔案工作的價(jià)值論文05-03
如何調(diào)度水利建設(shè)中的生態(tài)和環(huán)境的論文05-04
現(xiàn)代社會(huì)電網(wǎng)安全和防御探究04-28
淺談從《詞匯學(xué)》課程授課和建設(shè)中總結(jié)的方法和體會(huì)論文05-01