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行政價(jià)值觀的萌芽和未來論文
行政價(jià)值觀是人們在行政實(shí)踐中評價(jià)特定行政思想、行政制度、行政行為是非、好壞、善惡、美丑、榮辱、得失等的心理標(biāo)尺，是從而決定行政活動(dòng)中人的思想取向和行為選擇的精神力量。行政價(jià)值觀的出現(xiàn)并不是憑空的，而是由一定規(guī)律發(fā)展和變化的，生長歷程就是對行政價(jià)值觀發(fā)生和發(fā)展過程的動(dòng)態(tài)展示。研究行政價(jià)值觀的生長歷程，弄清其來龍去脈，理順其與行政活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，對于把握行政活動(dòng)的規(guī)律，優(yōu)化行政行為，推動(dòng)行政改革，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
一、萌芽：個(gè)體的行政價(jià)值取向轉(zhuǎn)化為群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)
行政活動(dòng)是行政主體行使行政權(quán)力和解決行政問題的行動(dòng)過程。行政主體是由人組成的，通常以個(gè)體、群體、組織等形式存在。在行政實(shí)踐中，人首先是以個(gè)體的面貌出現(xiàn)的，他們都是活生生的、具有特定需要的人，基于自身認(rèn)知、情感、利益等因素的考慮，往往會(huì)表現(xiàn)出追求某種行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的傾向性特征，這就是行政價(jià)值取向。個(gè)體的行政價(jià)值取向首先表現(xiàn)為對特定需要的滿足，包括薪酬、晉級晉職等自我需要和社交、認(rèn)可度、滿意度等社會(huì)需要。在二者的共同作用下，個(gè)體的思想、行為都會(huì)表現(xiàn)出特定的行政價(jià)值取向，即個(gè)體在思想上要恪守與社會(huì)主流價(jià)值觀一致的價(jià)值觀念，在行動(dòng)上要奉行與社會(huì)主流行為準(zhǔn)則一致的行為規(guī)范，使行政活動(dòng)為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、改善民眾福祉提供強(qiáng)大的正能量。在行政實(shí)踐中，個(gè)體的這種自我意識是個(gè)體在行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)、承擔(dān)行政使命過程中對自身思想狀態(tài)、行為方式等的認(rèn)識，能夠引導(dǎo)個(gè)體行為朝著一定的方向發(fā)展，并不斷強(qiáng)化個(gè)體行為趨勢的穩(wěn)定性和持久性。比如，在現(xiàn)代社會(huì)，行政主體往往會(huì)表現(xiàn)出踐行行政道德操守、增強(qiáng)依法行政能力、提升行政職業(yè)素養(yǎng)等行為趨勢。
個(gè)體行為既是個(gè)體自我需要和自我意識的產(chǎn)物，也是個(gè)體應(yīng)對外界刺激的結(jié)果，"是對被個(gè)體心理系統(tǒng)接收的外部環(huán)境系統(tǒng)中的刺激信息，經(jīng)個(gè)體心理系統(tǒng)加工后，根據(jù)輸出信息(即特質(zhì))，選擇相應(yīng)的行為，給予外環(huán)境反應(yīng)，并且個(gè)體行為系統(tǒng)本身不表現(xiàn)出行為，只有當(dāng)它作用于外環(huán)境系統(tǒng)時(shí)，行為才會(huì)外顯".[1]
在行政實(shí)踐中，個(gè)體行為趨勢的發(fā)生、發(fā)展均離不開心理系統(tǒng)的作用。一方面，個(gè)體對于特定行政價(jià)值取向的認(rèn)識和追求，會(huì)促使個(gè)體對自身行為目標(biāo)進(jìn)行定位，對自身行為方式進(jìn)行取舍;另一方面，個(gè)體建立于特定行政價(jià)值取向基礎(chǔ)之上的行為方式又能夠強(qiáng)化其行為趨勢，顯然，與社會(huì)主流價(jià)值取向相一致的行為能夠給個(gè)體更多實(shí)惠，個(gè)體能夠從看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)利益中感受到堅(jiān)持這種行政價(jià)值取向的好處，從而不斷增強(qiáng)選擇特定行為方式的自覺性、能動(dòng)性。個(gè)體單一、零散的行為通過多次選擇后，就會(huì)固化成為其行為模式，與之相應(yīng)的行政價(jià)值取向最終就內(nèi)化成為其行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
在行政實(shí)踐中，任何個(gè)體的思想和行為都不能單獨(dú)存在，都會(huì)帶上群體和社會(huì)的印記，行政活動(dòng)也需要借助群體的力量才能有效地展開。行政活動(dòng)對群體力量的借助，既可以通過行政權(quán)力的約束功能來實(shí)現(xiàn)，也可以通過行政行為的示范效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)。層級節(jié)制是行政權(quán)力的內(nèi)在屬性，服從權(quán)力約束，提高行政執(zhí)行力，是行政主體應(yīng)堅(jiān)持的基本行政價(jià)值觀。樹立標(biāo)桿是重要的行政藝術(shù)，吸取榜樣的力量，提高行政績效水平，是行政主體應(yīng)堅(jiān)持的重要行政價(jià)值觀。行政活動(dòng)涉及公共利益的權(quán)威性配置，公眾對行政系統(tǒng)寄予了厚望，希望自身利益得到有效的維護(hù)，積極向上、公道正派、雷厲風(fēng)行的行政主體及其行為能夠獲取廣泛的擁護(hù)。這種擁護(hù)是行政系統(tǒng)公信力的重要基礎(chǔ)，對其他行政主體具有很好的示范效應(yīng)，能夠引起他們的效仿。效仿的人多了，具有相近價(jià)值取向、相似行為傾向的行政群體就形成了，個(gè)體的行政價(jià)值取向也就轉(zhuǎn)化為群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)了。這種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，可以從靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度來考量。
行政主體在行政實(shí)踐中表現(xiàn)出來的能力、氣質(zhì)、性格等個(gè)性心理特征形成其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。能力是順利完成某一活動(dòng)所必需的主觀條件，是直接影響活動(dòng)效率并使活動(dòng)順利完成的心理特征。行政能力是行政主體行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)、選擇行政行為過程中體現(xiàn)出來的素質(zhì)，包括觀察力、記憶力、想象力、注意力、判斷力、表達(dá)力等一般能力和執(zhí)行力、親和力等特殊能力。氣質(zhì)是表現(xiàn)人的心理活動(dòng)強(qiáng)度與速度、靈活性與指向性等動(dòng)力要素的心理特征。行政氣質(zhì)是行政主體通過自身的言談舉止給人的感受，是行政主體人格魅力的集中體現(xiàn)，是主體權(quán)威的重要來源，是行政權(quán)力更好地發(fā)揮作用的重要保障。性格是表現(xiàn)人對現(xiàn)實(shí)的態(tài)度和相應(yīng)的行為方式的個(gè)性心理特征，主要體現(xiàn)在對自己、對他人、對事物的態(tài)度和所采取的言行上。行政主體的性格往往形成其常態(tài)的行為特征，成為其穩(wěn)定的處事態(tài)度，深刻影響其行政行為的深度、廣度和效度。
行政主體在行政實(shí)踐中由需要、動(dòng)機(jī)、情感、意志上升為理想、信念、信仰的心路歷程形成其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)過程。
行政行為的產(chǎn)生，源于行政主體的需要。行政主體基于特定需要的滿足引發(fā)了工作動(dòng)機(jī)，形成了工作情感和意志，產(chǎn)生了行政行為。一種需要得到滿足后，又會(huì)產(chǎn)生更多、更高層次的需要，并引發(fā)更多、更高層次的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而激發(fā)更強(qiáng)烈的情感和更堅(jiān)定的意志，推動(dòng)行政實(shí)踐活動(dòng)的不斷發(fā)展。同時(shí)，主體對自身行為及其意義的認(rèn)識也會(huì)不斷深入，會(huì)從理想、信念、信仰的高度來思考自身行為的意義、價(jià)值和目標(biāo)，這就大大提升了認(rèn)識和實(shí)踐的層次。理想、信念、信仰是超越現(xiàn)實(shí)，對未來美好愿景的自覺追求，是超越自我、塑造自我、發(fā)展自我、面向未來、努力實(shí)現(xiàn)更高價(jià)值的自我意識，是在各種價(jià)值觀念中居于支配、統(tǒng)攝地位的價(jià)值觀念。[2]
理想、信念、信仰對行政主體的思想和言行具有決定性的影響，是最重要的行政價(jià)值觀念，是主宰主體靈魂的精神支柱，是決定主體思想高度、行動(dòng)力度的基本因素。
二、演進(jìn)：群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價(jià)值理念
行政價(jià)值理念是行政價(jià)值觀在語言上的凝煉，是成文的行政價(jià)值觀，是維系行政關(guān)系的基本法則。行政活動(dòng)是有組織的社會(huì)活動(dòng)，行政主體具有很強(qiáng)的組織色彩，單個(gè)、自然、不具備組織身份的"人"是無法真正成為行政主體的。行政主體具有組織的屬性，其作用的有效發(fā)揮，也離不開組織的力量。同時(shí)，群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上還帶有自發(fā)、松散的特征，對行政主體思想、行為的影響還有一定的局限性。群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價(jià)值理念，能夠充分發(fā)揮行政價(jià)值觀的功能，是行政價(jià)值觀發(fā)展對其承載主體和表現(xiàn)形式的必然要求。
行政行為具有公共性、服務(wù)性、綜合性等內(nèi)在屬性。公共性指行政行為是行使公共權(quán)力的活動(dòng)，必須致力于擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，不斷滿足公共需求，不斷提高公眾福祉。服務(wù)性指行政權(quán)力來源于公眾，必須服務(wù)于公眾的需要，行政行為要有效地回應(yīng)公眾利益訴求，為其提供優(yōu)質(zhì)及高效的公共服務(wù)。綜合性指行政主體服務(wù)對象的多元性和面對利益訴求的多樣性，要求主體通過利益整合，綜合出不同利益訴求的共同點(diǎn)，以此作為擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給的立足點(diǎn)。這些內(nèi)在屬性表明行政活動(dòng)是非常復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，要求行政主體認(rèn)真培育和踐行先進(jìn)的行政價(jià)值觀，推動(dòng)群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)向組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化，完善自身行為標(biāo)準(zhǔn)，恪守職業(yè)道德操守，提升自身能力、水平和形象，增強(qiáng)自身公信力和凝聚力。
群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價(jià)值理念是行政活動(dòng)中精神要素內(nèi)化于心、外化于行的過程，是在行政主體內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)環(huán)境外來壓力的共同作用下實(shí)現(xiàn)的，具體表現(xiàn)為主體認(rèn)知水準(zhǔn)、行為方式、實(shí)踐模式等方面的發(fā)展。行政主體內(nèi)生動(dòng)力是主體隨自身知識積累，主動(dòng)提升認(rèn)知水平和行動(dòng)能力的力量，社會(huì)環(huán)境外來壓力是主體適應(yīng)環(huán)境變化，主動(dòng)提高自身思想、行為與環(huán)境契合程度的力量。
內(nèi)生動(dòng)力對行政價(jià)值觀生長的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是行政活動(dòng)群體性的認(rèn)知水準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化的認(rèn)知水準(zhǔn)。在由不同個(gè)體松散、非正式地組織起來的群體中，主體的認(rèn)知水準(zhǔn)由于僅僅代表群體的認(rèn)知程度和價(jià)值訴求，難免會(huì)有局限，甚至?xí)䦟π姓䦟?shí)踐產(chǎn)生消極影響，地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、部門隔閡等就是明證。而組織化的認(rèn)知水準(zhǔn)是多層次、多尺度的綜合體系，能夠整合不同個(gè)體、群體認(rèn)知水準(zhǔn)中積極、先進(jìn)的要素，使主體的行政認(rèn)知具備更加廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，能夠更好地指導(dǎo)行政活動(dòng)有效地開展。二是行政活動(dòng)群體性的行為方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化的行為方式。在價(jià)值多元化的現(xiàn)代社會(huì)，不同行政主體對相同行政事務(wù)會(huì)有不同的行為標(biāo)準(zhǔn)和處理方式，那些具有相同或相似行為標(biāo)準(zhǔn)和處理方式的主體往往會(huì)形成群體，其行為標(biāo)準(zhǔn)和處理方式就成為群體性的行為方式。但是，群體性的行為方式可能不利于行政系統(tǒng)形成穩(wěn)定、可靠的行為模式，甚至可能成為行政活動(dòng)有序開展的障礙，非正式組織、小道消息、流言蜚語等就是明證。行政主體通過制度創(chuàng)新、文化積淀、價(jià)值整合等途徑，把分散化、個(gè)性化、情感化的群體行為方式提升為集中化、共性化、理性化的組織行為方式，能夠大大增強(qiáng)行政系統(tǒng)的生機(jī)與活力，增強(qiáng)行政活動(dòng)的整體性。三是行政行為群體性的實(shí)踐模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化的實(shí)踐模式。行政環(huán)境具有多變性，行政行為具有多樣性，無論作為個(gè)體還是群體的人，其認(rèn)識和行為都會(huì)帶有局限性，可能導(dǎo)致行政行為公私難斷，也可能導(dǎo)致主體把自身價(jià)值偏好、利益訴求、情感情緒等帶入行政活動(dòng)中，對行政活動(dòng)造成消極影響。組織化的實(shí)踐模式能夠?qū)⑿姓顒?dòng)置于更加宏觀、整體的環(huán)境中進(jìn)行立體考慮，能夠調(diào)動(dòng)更多資源應(yīng)對行政問題，充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦公事的優(yōu)勢，提高行政效能。
外來壓力對行政價(jià)值觀生長的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政組織本身的同質(zhì)性轉(zhuǎn)化，即組織長期積淀的價(jià)值觀能夠深刻影響組織成員的思想和行為，那些積極、健康的立場、理想、信念、態(tài)度、制度規(guī)范、人際關(guān)系準(zhǔn)則等能夠深入人心，得到更多人的理解、認(rèn)同和支持，進(jìn)而形成穩(wěn)定的組織行為模式。二是社會(huì)環(huán)境的倒逼性轉(zhuǎn)化，即公共需求增長、社會(huì)矛盾暴露、社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整等要求行政主體秉持先進(jìn)的價(jià)值觀，摒棄落后的價(jià)值觀，使自身思想、行為更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。任何國家的主流政治系統(tǒng)都有將自身價(jià)值觀推及全社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，會(huì)努力促使行政主體樹立并踐行與主流價(jià)值觀相適應(yīng)的行政價(jià)值觀。在行政實(shí)踐中，由于行政理性的作用，"行政主體與社會(huì)組織、社區(qū)、公民等公共管理主體之間在法律的框架范圍內(nèi)友好協(xié)商、積極協(xié)作，從而結(jié)成良好的公共事務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)".
行政主體會(huì)對那些體現(xiàn)行政本質(zhì)要求和行政環(huán)境需要的思想、觀念、準(zhǔn)則等從價(jià)值層面做出話語解讀，并從實(shí)踐層面進(jìn)行行為選擇，使自身思想和行動(dòng)統(tǒng)一到社會(huì)主流價(jià)值體系中，并通過自身的率先垂范，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)這些思想、觀念、準(zhǔn)則，使之成為公眾推崇的價(jià)值觀，從而提高政府公信力和凝聚力。
三、升華：組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同
價(jià)值認(rèn)同是指人們對某種或某類價(jià)值予以認(rèn)可并形成相應(yīng)的價(jià)值觀念。行政價(jià)值認(rèn)同包括兩部分內(nèi)容：一是組織價(jià)值認(rèn)同，即行政系統(tǒng)內(nèi)部人員對組織自身價(jià)值觀的認(rèn)同;二是社會(huì)價(jià)值認(rèn)同，即行政系統(tǒng)外部人員對行政組織所持價(jià)值觀的認(rèn)同。社會(huì)價(jià)值認(rèn)同可以從狹義和廣義兩個(gè)方面進(jìn)行理解。狹義的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同是"社會(huì)群體中的成員產(chǎn)生一致性的看法以及感情",[4]
具體到公共行政領(lǐng)域，這種"一致性的看法及感情"是人們在獲取公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、參與公共管理、監(jiān)督公共權(quán)力的過程中所產(chǎn)生的，主要表現(xiàn)為對行政權(quán)力合法性的肯定、對行政組織核心價(jià)值觀的擁護(hù)以及對行政組織主流行為模式的認(rèn)可等。廣義的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同包括兩層含義：一是人們在對行政價(jià)值觀認(rèn)可的基礎(chǔ)上形成趨同的價(jià)值共識，并隨著實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行價(jià)值觀的塑造，這是行政價(jià)值觀凝聚社會(huì)價(jià)值共識的重要條件;二是人們在行政實(shí)踐中主動(dòng)調(diào)整和完善自身價(jià)值觀的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，以達(dá)到融入主流價(jià)值觀、鍛造個(gè)人價(jià)值觀的目的，這是人在價(jià)值認(rèn)可基礎(chǔ)上的自我提升，是行政價(jià)值觀不斷發(fā)展的重要因素。
價(jià)值認(rèn)同在公共行政領(lǐng)域最終的歸宿，是"共同體成員通過不斷調(diào)適自身的價(jià)值結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中能夠以某種公共利益的價(jià)值要求作為標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己的活動(dòng)，并使之內(nèi)化為自己的自覺的價(jià)值取向".[5]
社會(huì)價(jià)值認(rèn)同既是行政價(jià)值觀發(fā)展的社會(huì)心理環(huán)境，也是行政價(jià)值觀發(fā)展的目標(biāo)追求。行政價(jià)值觀是隨著行政實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的，這種發(fā)展是行政主體把行政價(jià)值觀內(nèi)化為自身價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、外顯為自身行為方式的過程，其結(jié)果是行政活動(dòng)凝聚了更多力量，更好地實(shí)現(xiàn)了公共利益。
行政價(jià)值觀是行政組織行為模式有效運(yùn)行的內(nèi)在條件和心理基礎(chǔ)，行政組織行為模式就是行政價(jià)值觀在行政主體行使行政權(quán)力、處理行政事務(wù)過程中的體現(xiàn)和外化。行政價(jià)值觀由組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同，主要是通過以下三個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)的：一是通過促進(jìn)行政組織與社會(huì)的價(jià)值交流和觀念碰撞來轉(zhuǎn)化。行政價(jià)值觀的生長開始于行政主體對社會(huì)價(jià)值觀進(jìn)行鑒別、取舍的過程中去偽存真、求同存異的認(rèn)知活動(dòng)。
在追求社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的過程中，"一方面，我們不能把價(jià)值認(rèn)同理解為無條件的普遍有效的絕對真理或真理的表達(dá)形式，認(rèn)為價(jià)值認(rèn)同就是追求一種絕對的價(jià)值觀念上的'同一';另一方面，我們的價(jià)值認(rèn)同也不是放棄一切內(nèi)在規(guī)定性的無條件的對各種價(jià)值觀念的接受與肯定".[6]
這就要求行政主體不能將自身的價(jià)值觀強(qiáng)加于社會(huì)，盲目追求行政價(jià)值觀的大一統(tǒng)，而只能通過自身的示范作用來獲取公眾的理解、認(rèn)同與支持;社會(huì)主體也不要盲目順從，更不要不顧自身情況、不管社會(huì)環(huán)境全盤接受行政主體的價(jià)值觀，尤其是對個(gè)別行政主體在扭曲的價(jià)值觀作用下謀取私利、不管大局、不顧公共利益的行為要通過正當(dāng)途徑和程序進(jìn)行反對。社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該建立在行政主體與社會(huì)主體價(jià)值交流和觀念碰撞的基礎(chǔ)之上，行政主體要通過搭建交流平臺、完善信息渠道、加強(qiáng)公眾監(jiān)督等方式提高社會(huì)主體的參與度;社會(huì)主體也要及時(shí)、合法、有序地表達(dá)自身訴求，并在促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面與行政主體進(jìn)行溝通。雙方需要允許不同的價(jià)值主張和價(jià)值觀念共存，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，"伴隨著價(jià)值范式的重建，由此便引起普遍性的價(jià)值觀念的震蕩與困惑",[7]更加需要雙方站在公共利益的角度對自身所秉持的價(jià)值觀進(jìn)行理性審視，"辯證地看待理想與現(xiàn)實(shí)、道德與利益、統(tǒng)一與選擇等諸種關(guān)系，并在理想主義與功利主義、期待道德與義務(wù)道德、統(tǒng)一規(guī)范與多樣選擇等之間保持一種'必要的張力'",[7]
從而找準(zhǔn)契合點(diǎn)，凝聚共識，使行政價(jià)值觀獲得更多、更廣、更深的認(rèn)可，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同。
二是通過凝聚行政組織與社會(huì)的價(jià)值共識來轉(zhuǎn)化。價(jià)值共識是指不同主體對某種價(jià)值觀形成一致的觀點(diǎn)和態(tài)度，價(jià)值共識是在價(jià)值認(rèn)可的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。行政組織和社會(huì)的價(jià)值共識不是社會(huì)主體單方面對行政價(jià)值觀的接受、內(nèi)化并付諸實(shí)踐，而是雙方在行政領(lǐng)域?qū)で笠恢碌目捶�、�?shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)、選擇統(tǒng)一的行為。行政組織和社會(huì)的價(jià)值共識主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對什么是公共利益、為什么要追求公共利益、怎樣實(shí)現(xiàn)公共利益的共識;二是對雙方權(quán)責(zé)關(guān)系的共識，即行政組織應(yīng)該履行怎樣的職責(zé)來服務(wù)社會(huì)、社會(huì)應(yīng)該樹立怎樣的權(quán)利義務(wù)觀念并采取怎樣的行為來配合行政組織的工作。通過凝聚價(jià)值共識來實(shí)現(xiàn)行政組織行為模式向社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的轉(zhuǎn)化，一方面，要依靠行政組織和社會(huì)之間通過交流、對話、協(xié)商等方式找到雙方價(jià)值認(rèn)同的契合點(diǎn)，找到雙方價(jià)值認(rèn)異的分歧點(diǎn)，求大同、存小異，為凝聚雙方的價(jià)值共識奠定基礎(chǔ);另一方面，要依靠利益關(guān)系的調(diào)整、意識形態(tài)的教育、思想文化的宣傳等方式對行政組織和社會(huì)的價(jià)值觀進(jìn)行整合，使雙方在提高認(rèn)知水平的基礎(chǔ)上凝聚更多共識，這不僅有利于行政價(jià)值觀自身的完善，也有利于夯實(shí)行政體系的合法性基礎(chǔ)，對于促進(jìn)公正、統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)秩序和社會(huì)制度具有極大的促進(jìn)作用。
三是通過推進(jìn)行政組織與社會(huì)的互動(dòng)實(shí)踐來轉(zhuǎn)化。行政組織與社會(huì)的價(jià)值交流、觀念碰撞和價(jià)值共識既來源于實(shí)踐，也服務(wù)于實(shí)踐。行政實(shí)踐活動(dòng)是行政價(jià)值觀由精神力量向現(xiàn)實(shí)力量轉(zhuǎn)化的過程，通過行政實(shí)踐推動(dòng)行政組織與社會(huì)的互動(dòng)，是行政價(jià)值觀由組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同的必然要求。一方面，行政組織要吸納社會(huì)主體積極參與行政生活，不斷拓展社會(huì)主體對行政組織價(jià)值觀認(rèn)同的深度與廣度，加大行政價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值觀的力度;另一方面，要構(gòu)建行政組織與社會(huì)的新型互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)行政組織與社會(huì)的良性互動(dòng)，深化行政組織價(jià)值觀在社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域的作用力度。行政組織和社會(huì)的合作實(shí)踐是全方位、多層次的實(shí)質(zhì)性合作，這種合作既依賴于行政組織職能健全的程度、權(quán)力監(jiān)督和制約的效果以及對先進(jìn)行政價(jià)值觀的培育和踐行，也依賴于社會(huì)主體的不斷發(fā)展、壯大以及社會(huì)制度的不斷健全、規(guī)范。通過合作實(shí)踐來推動(dòng)組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同，有效地發(fā)揮行政價(jià)值觀的功能，從而在全社會(huì)形成共同的理想和精神支柱。
作為一種觀念形態(tài)的上層建筑，任何行政價(jià)值觀都有其發(fā)生及發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤，也會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變化而不斷發(fā)展。當(dāng)一種行政價(jià)值觀不能適應(yīng)社會(huì)環(huán)境時(shí)，必然會(huì)面臨沖擊與挑戰(zhàn)，必然要選擇變革與創(chuàng)新，民意的訴求、組織的變革、社會(huì)的變遷等，都可以成為推動(dòng)行政價(jià)值觀發(fā)展的動(dòng)力。
變革與創(chuàng)新也是一個(gè)開放的行政體系保持自身生命活力的重要條件。面對行政環(huán)境的發(fā)展，任何負(fù)責(zé)任的行政主體，都會(huì)積極完善行政價(jià)值觀的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，努力增強(qiáng)其張力和活力，自覺提升環(huán)境適應(yīng)力，以先進(jìn)的、科學(xué)的行政價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)潮流，鼓舞社會(huì)成員，并通過自身思想、行動(dòng)的進(jìn)步，使行政活動(dòng)更好地服務(wù)于公共利益，使行政系統(tǒng)獲得社會(huì)更多的理解、認(rèn)同和支持，于是，行政價(jià)值觀進(jìn)入了新一輪的發(fā)展歷程。行政價(jià)值觀就是在這種螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的循環(huán)中，完成了吐故納新的過程，從而保證其理論之樹長青，思想火花長閃，精神力量長存。
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