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論環(huán)境權(quán)的性質(zhì)
中國(guó)法學(xué)界對(duì)環(huán)境權(quán)理論的探索和研究整整二十年了，1 盡管這在學(xué)術(shù)發(fā)展史上是彈指一揮，可是我們卻多次獲得驚喜，但每當(dāng)豁然開(kāi)朗之后，呈現(xiàn)在眼前的卻是我們完全無(wú)知的深淵。環(huán)境權(quán)發(fā)展的路徑越多，我們就越無(wú)所適從，整個(gè)環(huán)境權(quán)理論越來(lái)越像一座迷宮，這使我們不得不謹(jǐn)慎地選擇一處適當(dāng)?shù)娜肟�。面�?duì)二十年的累累碩果，也許是潛心整理“國(guó)故”的時(shí)候了。環(huán)境權(quán)是什么性質(zhì)的權(quán)利？任何一位關(guān)注環(huán)境權(quán)理論的學(xué)者都會(huì)這樣追問(wèn)，也不得不這樣追問(wèn)自己。這是探討環(huán)境權(quán)的內(nèi)容、主體和保障方式的先決條件。那么，正確回答這一問(wèn)題就顯得至觀重要了。
一、環(huán)境權(quán)性質(zhì)學(xué)說(shuō)檢討
1.人權(quán)說(shuō)
環(huán)境權(quán)概念是以“人權(quán)”的名義提出的，2 至今在學(xué)術(shù)界較為流行，3 并且得到一些國(guó)際法學(xué)者的支持。4也許是環(huán)境問(wèn)題來(lái)得如此突然，又呈現(xiàn)出令人生畏的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，對(duì)良好環(huán)境狀況的渴求令人不得不援引人權(quán)這一神圣口號(hào)。的確，人權(quán)學(xué)說(shuō)促進(jìn)了環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展，環(huán)境權(quán)理論也豐富了人權(quán)的內(nèi)容。5可是，人權(quán)的內(nèi)涵和外延卻又是那樣的模糊，甚至有時(shí)令人費(fèi)解。6所以，把環(huán)境權(quán)的性質(zhì)歸結(jié)為一個(gè)更籠統(tǒng)的概念顯然并不能使問(wèn)題變得更清晰，只會(huì)使環(huán)境權(quán)的性質(zhì)更加撲朔迷離。
反對(duì)環(huán)境權(quán)作為人權(quán)的學(xué)說(shuō)認(rèn)為，盡管環(huán)境問(wèn)題與所有人權(quán)存在著不可否認(rèn)的依賴關(guān)系，但環(huán)境權(quán)只是人權(quán)的基礎(chǔ)，它不是一項(xiàng)獨(dú)立的人權(quán)。7這一反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境因素在生物學(xué)意義上對(duì)人類生存的決定性作用，但對(duì)良好環(huán)境權(quán)益的訴求不可能在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的法律框架之外獲得，環(huán)境權(quán)作為第三代權(quán)利 8 只有依托原有的政治和公民權(quán)利才能獲得確認(rèn)與有效保障。9
探討環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)系還是不能繞開(kāi)人權(quán)這一模糊又極富爭(zhēng)議的概念。撇開(kāi)其他不談，僅就人權(quán)的內(nèi)容而言，它是人作為人應(yīng)當(dāng)享有并被社會(huì)承認(rèn)的權(quán)利。10從價(jià)值序列來(lái)講，人權(quán)處于所有權(quán)利形態(tài)的最高端，即失去人權(quán)，人也就不再成為人。而這種最重要的權(quán)利又不是抽象的，它依賴社會(huì)的判斷和承認(rèn)，個(gè)人的權(quán)利訴求要通過(guò)整個(gè)社會(huì)道德觀念的簡(jiǎn)約。與環(huán)境有關(guān)的哪些權(quán)利要求屬于人權(quán)的范疇，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的看法就截然不同，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為食品污染是對(duì)人權(quán)的侵犯，而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為依賴自然環(huán)境謀求生存才是基本人權(quán)。11而在同一個(gè)國(guó)家，不同階層和利益群體對(duì)環(huán)境權(quán)的分歧也呈現(xiàn)出與國(guó)際社會(huì)驚人的一致。產(chǎn)業(yè)界和大量貧困人口都將對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用置于環(huán)境與生態(tài)保護(hù)之上，而為環(huán)境權(quán)大聲疾呼的卻往往是知識(shí)分子群體。對(duì)良好適宜的生活環(huán)境與安全穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)的要求在實(shí)踐層面卻往往造成對(duì)其他基本人權(quán)，如生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的威脅和限制。在一般公眾的思想觀念中，環(huán)境權(quán)還遠(yuǎn)未獲得與人權(quán)的平等地位，這就使環(huán)境權(quán)的人權(quán)性質(zhì)大打折扣。
在國(guó)際社會(huì)層面，與環(huán)境或人權(quán)有關(guān)的條約和其他國(guó)際法軟法文件對(duì)環(huán)境權(quán)的性質(zhì)也表現(xiàn)出曖昧的態(tài)度。1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《人類環(huán)境宣言》原則一宣稱：
人類有在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，…
該原則采用了“man has the fundamental right to”的措辭，這顯示出人類對(duì)解決突如其來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的信心，隱含了把保障環(huán)境權(quán)益置于人權(quán)保護(hù)的重要位置。在這之后的一些國(guó)際環(huán)境法立法建議和軟法文件也使用了“the fundamental right”或“fundament
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