法的適用概念辨析

沈宗靈先生認(rèn)為（見沈宗靈主編，《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2001年7月版，第34頁），以實(shí)施法律的主體和法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，法的實(shí)施方式可以分為三種：法的遵守，法的執(zhí)行，法的適用。法的遵守的廣義就是法的實(shí)施，法的遵守的狹義是指公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)以法律為自己的行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)的活動(dòng)。法的執(zhí)行的廣義是所有國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤┓�律的活�?dòng)，法的執(zhí)行的狹義是指國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實(shí)施法律的活動(dòng)。人們把行政機(jī)關(guān)稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)，就是在狹義上適用執(zhí)法的。法的適用，通常是指國家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng)。由于這種活動(dòng)是以國家名義來行使，因此也稱為“司法”，法的適用是實(shí)施法律的一種方式。

法的適用發(fā)生的情形有兩種情況，第一，當(dāng)公民、社會(huì)組織和其他國家機(jī)關(guān)在相互關(guān)系中發(fā)生了自己無法解決的爭議，致使法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，需要司法機(jī)關(guān)適用法律裁決糾紛，解決爭端。第二，當(dāng)公民、社會(huì)組織和其他國家機(jī)關(guān)在其活動(dòng)中遇到違法、違約或侵權(quán)行為時(shí)，需要司法機(jī)關(guān)適用法律制裁違法、犯罪，恢復(fù)權(quán)利。

因此，法的適用的特點(diǎn)如下。（1）法的適用是由特定的國家機(jī)關(guān)及其公職人員，按照法定職權(quán)實(shí)施法律的專門活動(dòng)，具有國家權(quán)威性。在我國，人民法院和人民檢察院是代表國家行使司法權(quán)的專門機(jī)關(guān)，其他任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人都不得從事這項(xiàng)工作。在中國，司法權(quán)包括審判權(quán)和檢查權(quán)。（2）法的適用是司法機(jī)關(guān)以國家強(qiáng)制力為后盾實(shí)施的活動(dòng)。（3）法的適用是司法機(jī)關(guān)依照法定程序，運(yùn)用法律處理案件的活動(dòng)，具有嚴(yán)格的程序性及合法性。司法機(jī)關(guān)處理案件必須依據(jù)相應(yīng)的程序發(fā)規(guī)定，保證正確、合法、及時(shí)的適用法律，實(shí)現(xiàn)司法公正。（4）法的適用必須有表明法的適用結(jié)果的法律文書，如判決書、裁判書和決定書等。為了保證法律的正確適用，我國憲法和法律規(guī)定了司法機(jī)關(guān)適用法律必須遵循的原則。這些原則有司法公正、公民在法律面前一律平等、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)、國家賠償與司法責(zé)任等。

而人大的孫國華、朱景文先生則認(rèn)為（見孫國華、朱景文主編，《法理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1999年11月版，第313頁），以法律規(guī)范是否需要國家機(jī)關(guān)的干預(yù)才能實(shí)施和實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，法的實(shí)施可分為法的遵守和法的適用。

法的遵守是指全體國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、國家公職人員和全體公民按照法律規(guī)范的要求行為，實(shí)施法律規(guī)范活動(dòng)。

法的適用則在需要國家機(jī)關(guān)的干預(yù)下才能將法律規(guī)范予以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的，是指一切國家機(jī)關(guān)和國家授權(quán)單位按照法律的規(guī)定運(yùn)用國家權(quán)力，將法律規(guī)范運(yùn)用于具體人或組織，用來解決具體問題的專門活動(dòng)，它使具體的當(dāng)事人之間發(fā)生一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或?qū)ζ溥m用法律制裁。司法機(jī)關(guān)依法運(yùn)用法律規(guī)范處理具體案件的“司法活動(dòng)”，是法的適用的典型的，重要的形式。因此，法的適用屬于依法進(jìn)行的個(gè)別調(diào)整，是在出現(xiàn)了必須由國家專門機(jī)關(guān)干預(yù)，法律規(guī)范才能得到實(shí)現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。

法的適用的情形為：（1）當(dāng)法律關(guān)系各方出現(xiàn)爭執(zhí)時(shí)。（2）當(dāng)發(fā)生違法犯罪時(shí)。（3）當(dāng)某一種社會(huì)關(guān)系或事實(shí)對(duì)社會(huì)或?qū)Ξ?dāng)事人具有重要意義，它的產(chǎn)生或存在必須有國家主管機(jī)關(guān)的確認(rèn)、監(jiān)督和檢驗(yàn)它是否真實(shí)時(shí)。（4）當(dāng)實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的必須由主管國家機(jī)關(guān)給予支持時(shí)。

法的適用的分類，若按照法的實(shí)現(xiàn)的正常形式和非正常形式則可分為兩大類，即對(duì)法律規(guī)范處理部分的適用（調(diào)整性職能的適用法的活動(dòng)）和對(duì)法律規(guī)范制裁部分的適用（在違法情況下國家機(jī)關(guān)給予制裁的活動(dòng)）；若按照適用法的主體不同，可分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)適用法的活動(dòng)，國家行政機(jī)關(guān)適用法的活動(dòng)，國家司法機(jī)關(guān)適用法的活動(dòng)等。因此，法的適用又具體包括司法適用、行政適用、仲裁和調(diào)解。

司法適用是指國家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序行使司法權(quán)、運(yùn)用法律處理具體案件的專門活動(dòng)。行政適用又稱為行政執(zhí)法，是指國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員，依照法定的職權(quán)和程序，將法的一般規(guī)范適用于特定行政相對(duì)人或事，調(diào)整具

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