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氣候變暖與能源的開發(fā)與利用
能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要,過(guò)去的三百年目睹了人類在工業(yè)化與城市化進(jìn)程中大量依賴化石燃料的歷史(Reddish & Rand, 1996)。其結(jié)果是大量的溫室氣體被排出,特別是CO2,這些有害氣體有可能導(dǎo)致氣候變暖,為此,世界銀行稱之為“現(xiàn)代能源利用的最具毀滅性的結(jié)果(World Bank, 2000, p30)”。氣候變暖反過(guò)來(lái)又會(huì)影響人類的身體健康、居住環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)及水源等。地球大氣最顯著的變化始于十九世紀(jì)的工業(yè)革命,自那以后便加快了步伐。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅應(yīng)該為其工業(yè)革命初期排放的CO2承擔(dān)責(zé)任,還要對(duì)因其能源消費(fèi)水平提高而提高了CO2排放量負(fù)責(zé)。發(fā)展中國(guó)家,因其經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人口迅速增加,也無(wú)可辯駁地成為一個(gè)CO2的主要排放源(如下圖所示)。目前,世界總?cè)丝诩s60億。根據(jù)世行1992年的推算,到2150年,世界人口將翻一翻多,2/3的增長(zhǎng)其將出現(xiàn)在2050年。到那時(shí),95% 的增長(zhǎng)人口將出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家(World Bank, 1992, p26)。人口增長(zhǎng)加大了對(duì)能源的需求,因而也加大了對(duì)環(huán)境破壞的可能性。世界能源委員會(huì)預(yù)測(cè),根據(jù)目前的發(fā)展趨勢(shì),到2020年,發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源的需求量將以每年2.6% 的速度增長(zhǎng),全球及OECD國(guó)家僅為1.4% 和0.7% (World Bank, 2000, pp20-21)。由此可見,如果發(fā)展中國(guó)家依賴化石燃料發(fā)展其經(jīng)濟(jì)的模式不變,那么,他們將會(huì)排放更多的CO2 (參見以下數(shù)據(jù))。
就人口狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、管理體制、政策的貫徹效度、財(cái)力與信息資源等諸多方面均處于劣勢(shì),所以,探討如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足日益增長(zhǎng)的人口,同時(shí)又能夠減少對(duì)環(huán)境的破壞程度有著更深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
一、同心協(xié)力
(一) 能源價(jià)格改革
1.取消補(bǔ)貼
發(fā)展中國(guó)家對(duì)于能源的定價(jià)在很大程度上并非取決于市場(chǎng)價(jià)值,而是取決于社會(huì)與政治原因 (Sanderson & Islam, 2000),在中國(guó)、印度、波蘭和土耳其,能源產(chǎn)品,如煤,一直受到特殊的補(bǔ)貼 (World Bank, 2000, p25), 這種狀況不但導(dǎo)致能源的低效利用,又不利于鼓勵(lì)控制廢氣排放。世行1993年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,發(fā)展中國(guó)家與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家每年對(duì)能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼超過(guò)了2,300億美元。此外,前蘇聯(lián)及東歐國(guó)家一半以上空氣污染的原因皆與能源價(jià)格扭曲有關(guān);如果取消補(bǔ)貼,僅這些國(guó)家就可以大大減緩能源消費(fèi)水平的增長(zhǎng),降低世界總排放量的10%(World Bank, 2000, p41)。
發(fā)展中國(guó)家,如中國(guó)、印度、墨西哥、南非、沙特阿拉伯和智力近年來(lái)在取消補(bǔ)貼方面所做的努力值得稱道。以中國(guó)為例,其能源價(jià)格大規(guī)模的改革始于20世紀(jì)80年代,對(duì)煤炭的補(bǔ)貼從1984年的37%降至1995年的29%,石油的補(bǔ)貼也從1990年55%減少到1995年的2% (Reid & Goldemberg, 1998, p235)。從1990年到1999年,全球CO2總排放量為3.389億噸,中國(guó)排放5,480萬(wàn)噸,占全球總量的6.2% (Davies, 2000)。與1999年前占全球總排量13%(Asian Energy News, 1999)的事實(shí)相比,這無(wú)疑是一個(gè)了不起的進(jìn)步。
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