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新一輪國企改制中的法律服務(wù)問題
一、當(dāng)前國有企業(yè)改制的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)從我國的國有企業(yè)改革歷程和國家經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)劃來看，我國目前正處在國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)階段。各地較成功的改制經(jīng)驗(yàn)和國家近期頒布的政策可以反映出國有企業(yè)改革逐漸呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：
1、 國有企業(yè)進(jìn)行全面的產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)在必行。
當(dāng)前需要進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的原因主要在于：
A、從宏觀上看，國民經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，需要在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)實(shí)現(xiàn)國退民進(jìn)，而整體上的國退民進(jìn)需要通過具體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，具體國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國有產(chǎn)權(quán)的逐步退出本身就是企業(yè)改制的基本內(nèi)容。
B、從微觀層面上看，具體的國有企業(yè)通常存在政企不分、政資不分、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部人控制、缺乏必要的激勵(lì)和約束機(jī)制等弊端，這些弊端的存在嚴(yán)重制約了國有企業(yè)的活力，不利于國有企業(yè)與其它市場(chǎng)主體展開公平競(jìng)爭(zhēng)。另外國家過去將國有企業(yè)作為一種解決城市居民就業(yè)和日常生活問題的手段，使國有企業(yè)存在企業(yè)辦社會(huì)、企業(yè)冗員過多、企業(yè)負(fù)債沉重等體制性的包袱。國有企業(yè)自身的弊端和負(fù)擔(dān)只有通過改革才能得以克服，企業(yè)只有通過改制才能走出困境，改革開放20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明著這一點(diǎn)，任何國有企業(yè)都不能回避這一現(xiàn)實(shí)。
C、從企業(yè)自身的生存環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境來看，國有企業(yè)和其他企業(yè)一樣，既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著各種新的、復(fù)雜的挑戰(zhàn)。在中國入世和全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國有企業(yè)背負(fù)著沉重的包袱來和民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)甚至跨國企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，顯然力不從心。如果沒有一個(gè)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的企業(yè)制度，國有企業(yè)要么延續(xù)過去的作法在政府的庇護(hù)下繼續(xù)茍延殘喘，要么因?yàn)槿狈ΡＷo(hù)坐吃山空、最終滅亡。國有企業(yè)的生存環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境迫使國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)用工制度、利益分配制度、法人治理結(jié)構(gòu)等方面的制度創(chuàng)新，形成自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
D、從國家推進(jìn)國有企業(yè)改革的實(shí)際進(jìn)程和長(zhǎng)期規(guī)劃來看，國有企業(yè)改制已經(jīng)逐漸由小到大、由點(diǎn)到面、由不觸及產(chǎn)權(quán)到根本改變產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的深入開展，國有企業(yè)改革經(jīng)過二十余年的風(fēng)雨歷程后已經(jīng)邁向了關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段。為鼓勵(lì)和推動(dòng)國有企業(yè)盡早完成改制的艱巨任務(wù)，國家和各地政府先后頒布了一系列具有臨時(shí)過渡性質(zhì)的改制配套政策，新一輪的國有企業(yè)改制的大潮也為所有尚未進(jìn)行徹底產(chǎn)權(quán)制度改革的國有企業(yè)提供了最后一次機(jī)會(huì)，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，及早改制，早改早主動(dòng)、晚改就被動(dòng)。
隨著對(duì)公有制的實(shí)現(xiàn)形式和國有經(jīng)濟(jì)載體多元化的認(rèn)識(shí)的加深，國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革不再存在制度或政策上的障礙，現(xiàn)在早已不存在“該不該改制”的爭(zhēng)論或疑慮。相反，國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和其他制度改革是國家經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，尚未進(jìn)行改制或改制不徹底的企業(yè)應(yīng)該在國家和地方政府規(guī)定的期限內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)制度的改革，最終使絕大多數(shù)國有企業(yè)改制成為產(chǎn)權(quán)清晰、出資多元、政企分開、股份制、公司制的現(xiàn)代企業(yè)，國有資本逐漸退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和行業(yè)。隨著黨的十六大勝利召開和年初新的一屆中央政府的組建，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在中央政府和地方政府級(jí)次的建立，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》的出臺(tái)從根本上簡(jiǎn)化了國有企業(yè)改制的審批手續(xù)；以財(cái)企[2002]313號(hào)文、國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號(hào)文為主的一系列文件的出臺(tái)，從政策上明確了國有企業(yè)改制如何進(jìn)行資產(chǎn)處置與員工安置；《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》明確了國有企業(yè)改制過程中的基本環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容；《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)范了國有企業(yè)改制過程中的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。國有企業(yè)進(jìn)行改制不再存在政策與審批上的障礙，其面臨的是各個(gè)國有企業(yè)如何結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行改制具體操作等技術(shù)層面的問題。
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