審理六類民事糾紛案件應當先調(diào)解

　　去年，最高人民法院公布民事案件適用簡單程序司法解釋，規(guī)定了打官司可選擇簡易程序。下列六類民事案件，人民法院在審理時應當先行調(diào)解：（一）婚姻家庭糾紛和繼承糾紛；（二）勞務合同糾紛；（三）交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務關系較為明確的損害糾紛；（四）宅基地和相鄰關系糾紛；（五）合伙協(xié)議糾紛；（六）訴訟標的額較小的糾紛�？梢�，簡單的民事糾紛案件?人民法院應先從調(diào)解著手考慮，就容易解決和處理糾紛。

　　當前，大力加強調(diào)解力度，化解民事糾紛，從司法為民的出發(fā)點至便民措施的出臺，但都圍繞落實到審理案件上。因此，注重人民法院調(diào)解，調(diào)解工作的目標不能僅僅局限個別案件，應提高到一個新高度。應當看到調(diào)解有其深遠重大意義：一是有利于實現(xiàn)公正與效率這一世紀主題；二是有利于當事人以和為貴、息事寧人，化解矛盾；三是有利于節(jié)約法院和當事人的訴訟成本。

　　對于以上六類民事糾紛，我們必須清楚地認識到，審判效率不僅僅體現(xiàn)于盡快結(jié)案，審判的質(zhì)量也不僅僅體現(xiàn)于改判、發(fā)回重審率的降低，而更體現(xiàn)于訴訟效率、訴訟效果和訴訟效益的統(tǒng)一，審判效果和社會效果的相統(tǒng)一。對該六類民事案件應當先調(diào)解結(jié)案既有利于徹底解決糾紛本身，也減少了上訪、鬧訪和執(zhí)行等問題，不僅能夠減輕本院、上級法院的工作壓力，也減少了當事人的訟累，從根本上降低了司法的總體成本。

　　因此，我們更需要注重調(diào)解結(jié)案工作，從而提高辦案效率，節(jié)省人力、物力、財力，減輕當事人和人民法院負擔。能在預審庭中調(diào)解結(jié)案，也是體現(xiàn)審判改革取得的成功之處。所以，最高法院作出了六類民事案件應先調(diào)解，也是其意義之所在。

　　依我國《民事訴訟法》第85條“人民法院審理民事案件，根據(jù)當事人自愿原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調(diào)解”和第88條“調(diào)解達成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定”之規(guī)定，在對上述六類民事糾紛案件進行調(diào)解過程中，要重點抓住三個原則：

　�。ㄒ唬┳ズ米栽冈瓌t。這是法院調(diào)解的首要和根本原則，也是作為訴訟活動的法院調(diào)解區(qū)別于判決的突出特征。法官可說明根據(jù)自愿原則調(diào)解，而調(diào)解對雙方都有利。

　�。ǘ�）抓住合法原則。其中包括程序上合法和實體上合法兩方面。合法的核心在于不得違背當事人自愿的原則，程序上合法也是整個調(diào)解工作合法的重要組成部分，是實現(xiàn)實體公正的必備條件之一?實體上合法則是指調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反實體法的規(guī)定。

　�。ㄈ�）把握好在事實清楚，分清是非的基礎上進行調(diào)解的原則。查明事實，分清是非是正確解決糾紛的基礎和依據(jù)，但調(diào)解與判決不同，判決中的事實，都必須有充分的證據(jù)支撐，而調(diào)解對事實遠沒有判決那樣嚴格，就是說案件事實是否清楚，與調(diào)解的合法性和有效性沒有必須的聯(lián)系。

　　調(diào)解是法官與當事人各方相互了解、相互作用以及當事人之間相互妥協(xié)的過程，法官作為調(diào)解的主持者，要獲得當事人雙方的理解和認同，實現(xiàn)調(diào)解結(jié)果的雙贏，不僅要熟知法律、把握好上述三原則，還要掌握一定的調(diào)解技巧。調(diào)解是一門藝術，在調(diào)解該六類民事糾紛時，應該做到不重不輕，彬彬有禮?不緊不慢，抓住時機?不偏不倚，兩頭滿意，或基本滿意，既要合情合理，又要合理合法。

　　但目前我國民事訴訟對法院調(diào)解該六類民事糾紛制度規(guī)定得過于原則化。在實踐中，審判人員對調(diào)解的基本原則把握程度不夠，導致法院調(diào)解出現(xiàn)一些走向極端的現(xiàn)象。

　　一種是過于強調(diào)結(jié)案率，并以調(diào)解結(jié)案作為評定法院工作和法官能力發(fā)主要標準。這就會使一些法院法官為了結(jié)案不符合法律原則，出現(xiàn)強制調(diào)解的情況，如在審判實踐中出現(xiàn)的“以拖壓調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以勸壓調(diào)”、“以誘壓調(diào)”等，甚至因法院內(nèi)部審限及畏難情緒也會出現(xiàn)而對當事人采取強迫調(diào)解的現(xiàn)象；

　　另一種是忽視調(diào)解，調(diào)解成為走形式。調(diào)解本來就是當事人之間一個互讓互諒的過程，為使糾紛必須解決，必定有雙方在利益上有所讓步，而法官一旦把握不好審判者和調(diào)解者的雙重身份，要求讓步的一方當事人會理解為司法的不公，對調(diào)解失去信心，表現(xiàn)為不積極，敷衍了事，這也打擊了法官主持調(diào)解的積極性，使審判中的調(diào)解程序走走過場，很難調(diào)解結(jié)案，訴訟效率低。

　　隨著社會的發(fā)展，人們的物質(zhì)文化生活水平的提高，法律意識也在不斷地提高，這就導致了人民

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