三種權力制約機制及其比較

　　整個權力制約制度都是懷疑的產(chǎn)物。人們意識到人以及由人所組成的機構在道德與理性上不是完全可靠的。[1]道德上的不完善是以私人利益損害公共或統(tǒng)治利益的原因，理性的有限性導致決定的失當與錯誤。因此有必要設立一定的機制監(jiān)督與制約政府機構和政府官員的行為。這一種考慮貫穿了人類社會的主要歷史，并促進了一定機制的設計與建設。梳理與歸納人類社會存在的監(jiān)督與制約機制，揭示其中的內涵與原理，可以給予我們今天的廉政建設以一定的經(jīng)驗啟示。

　　對于這些監(jiān)督與制約機制，我們可以從不同的角度去分析，給予不同的分類。有的學者將之概括為四種模式：權力模式（以權力制約權力）、權利模式（以權利制約權力）、制度模式（以制度或法制制約權力）以及混合模式（“以法律、權利、權力三者統(tǒng)一作為制約權力的手段”）。[2]一般認為，我國的法律監(jiān)督體系由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督構成，前者包括國家立法、行政、司法機關的監(jiān)督，后者包括中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、社會組織的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督等。[3]這些分類都為我們認識監(jiān)督與制約機制提供了方便。本文將人類歷史上的監(jiān)督與制約機制歸納為以下三種：（1）以權力制約權力、（2）以道德制約權力、（3）以權利制約權力，并在這種分類的基礎上解說和比較三種機制的內涵與原理，尋求它們所可能給予今天的啟示。

　　一。以權力制約權力（to  check  power  by  power）。

　　這一機制的核心是分權，并使不同權力機構之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關系。監(jiān)督者負有監(jiān)督的權力或職責。這種職責或是專門的，或者兼職的；或是檢察的，或是作出處理決定的，或兼而有之。以權力制約權力是通過兩種方式實現(xiàn)的：一是由一種高級的權力監(jiān)督低級的權力；二是平行權力層級之間的監(jiān)督與制約。

　　這一種機制可以存在于民主社會，也可以存在于專制社會，不過在兩種社會中的分權程度和保障目的有所不同。在專制社會中，最高君主的權力一般是集中而不分散的，對這種權力一般是沒有有力的監(jiān)督的。但是最高君主不可能事必躬親，總攬一國所有必要的統(tǒng)治權力和處理所有的統(tǒng)治事務。他不得不讓其他人參與到統(tǒng)治系統(tǒng)之中，賦予他們一定的權力，讓他們處理一定的事務。但是，他又可能懷疑他們?yōu)樗�服務的品質和能力，于是分散他們手中的權力，設立一定的監(jiān)督機構對他們進行監(jiān)督或使他們相互監(jiān)督和制約。中國自秦朝以降的絕大多數(shù)朝代在權力設置時都意識到分權和設立監(jiān)察官員的必要性�；实垡韵碌母骷墮嗔Χ嘤蟹至ⅲ�如秦在中央設三公九卿。丞相掌行政，太尉掌軍事，御史掌監(jiān)察。秦以前御史以它職為主而以監(jiān)察為次，秦御史則以監(jiān)察為主而以它職為次。秦朝建立了一套監(jiān)察機構，負責對自中央至地方的所有政府機構及其官員的行為進行監(jiān)察、糾舉、彈劾。御史大夫及其統(tǒng)率的監(jiān)察官，都是對皇帝直接負責的，上至丞相、太尉，下至基層官吏，受其監(jiān)督。當然，監(jiān)察官也互相監(jiān)督，以防止蒙弊圣聽擅權專斷的行為發(fā)生。丞相及其他官員發(fā)現(xiàn)監(jiān)察官違背圣命或違法作亂，可以直奏皇帝。監(jiān)察制度歷代不廢，不過具體做法有所不同而已。[4]

　　西方現(xiàn)代立憲政體實行的分權制衡原則就是將政府職能與權力分配給不同部門，并使各部門之間的權力相互平衡和制約。有關思想可以追溯到波里比阿和亞里士多德。亞里士多德指出：“一切政體都有三個要素，作為構成的基礎，一個優(yōu)良的立法家在創(chuàng)制時必須考慮到每一要素，怎樣才能適合于其所構成的政體。……三者之一為有關城邦一般公務的議事機能（部分）；其二為行政機能部分……；其三為審判（司法）機能”。[5]但是亞氏尚未明確提出制衡原理。波里比阿不僅主張分權，而且主張權力系統(tǒng)的某一部分不應凌駕于其他部分之上，這樣，“任何越權的行為都必然會被制止，而且每個部門自始就得擔心受到其他部門的干涉�！盵6]洛克、孟德斯鳩、麥迪遜等資產(chǎn)階級思想家繼承古代的分權制衡思想，設計了適用于民主政體的有關機制。其基本的做法是，立法、行政、司法三權分立，分別由不同的部門或不同的人去行使，各部門之間權力大致平衡，互相制約，司法獨立并具有某種形式的司法審查權力。當然，在現(xiàn)實中，三權是交織的，但是仍沒有達到混然一體或相互包容的程度。分權制衡是針對一個不能完全信任的政府所采取的旨在防止專制、腐敗和不當行為的制度設計。這

[1] [2] [3] [4] 

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