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誰是司法改革的主體
正值整個(gè)司法系統(tǒng)上上下下都在不斷地探索和推進(jìn)司法改革的時(shí)候，張志銘教授眼疾手快，敏銳地提出了司法改革的主體適格問題。聽起來不大通俗的所謂主體適格，其實(shí)就是在某些關(guān)系重大的領(lǐng)域或事務(wù)方面，誰可以作出改革決策的問題。志銘以一家基層法院最近推出的“先例判決制度”為例，指出這樣的改革雖然精神可嘉，但是卻無意之中侵奪了在我國只有立法機(jī)構(gòu)才享有的“造法”權(quán)力。這樣的僭越行為，休說是一個(gè)基層法院，就是最高法院也是不可輕舉妄動(dòng)的。
這無疑是一個(gè)牽涉到我們的司法改革的全局性大問題。拜讀之余，我不免聯(lián)想到這些年來我們的許多司法改革措施，一個(gè)突出的特點(diǎn)是，它們中的絕大多數(shù)都是由一些中級甚至基層法院首創(chuàng)的。由于這些年來一直專注于司法改革，我有機(jī)會到各地法院做調(diào)研，接觸到一些頗具改革精神的基層法院的法官以及院長們，每每受到他們改革與創(chuàng)新魄力的感染，有時(shí)還曾寫文為這些改革舉措而叫好。青島市中院的“主審法官制”，成都市中院的“審判長選任制”，浙江臺州市路橋區(qū)法院對審判委員會功能的徹底改造，煙臺市開發(fā)區(qū)法院在案件流程以及法院管理方面的獨(dú)到探索，大慶市龍鳳區(qū)法院的柜臺式立案，東營市東營區(qū)的取消“院長分管制”，廈門市思明區(qū)率先敲響法槌……凡此種種，都令我印象深刻，其中不少創(chuàng)新引發(fā)了法院系統(tǒng)內(nèi)外相當(dāng)?shù)年P(guān)注，有些已經(jīng)得到最高法院的贊許并在全國范圍內(nèi)推廣。
難道說這樣的改革措施都不應(yīng)該推出？假如過去的這些年間各地法院都按兵不動(dòng)，一味地等待最高層發(fā)號施令，那么我們的司法改革是否能夠有今天這樣的局面，真正是一個(gè)大疑問呢。
仔細(xì)讀來，志銘對基層法院在司法改革中的適格性加以質(zhì)疑的論據(jù)有三：第一，“司法制度是國家的根本制度之一，關(guān)系到國計(jì)民生、政制穩(wěn)定，原則上是不能動(dòng)輒改之的�！钡诙�(jīng)過二十多年的改革，“我們已經(jīng)建立了基本的法律框架”，因此，過去的那種-這是我的理解-大張旗鼓式的改革時(shí)代已經(jīng)過去了，而且，改革的泛濫反而導(dǎo)致一種反法治的效果。第三，作者又把改革開放的效果推演到司法和法律之外，影響及于更廣泛的制度以及觀念層面。“中國社會已經(jīng)確立了各種新的、合理的制度和觀念，從整體上說，我們將從一個(gè)改革的時(shí)代，逐漸進(jìn)入一個(gè)改革與因循并存的時(shí)代，并最終建立一個(gè)以因循為主的穩(wěn)定平和的社會�！�
我覺得，志銘的上述論證有進(jìn)一步商量的必要。第一個(gè)論據(jù)也許正好可以得出相反的結(jié)論-恰好是因?yàn)樗痉ㄖ贫仁歉局贫�，關(guān)系重大，所以對其中的弊端才更需要下大氣力加以革除，否則就會危及國計(jì)民生、政制穩(wěn)定。也許問題并不在于基層法院該不該進(jìn)行改革，而是要區(qū)別哪些當(dāng)為，哪些不可為。很明顯，志銘作為例證的那項(xiàng)改革確實(shí)是基層法院不可為者。雖然法治的基本要求之一是同樣的案件同等的對待，但是，一個(gè)基層法院特立獨(dú)行地宣布要確立遵循本院先例原則，卻不僅是蠶食立法權(quán)，而且會傷害法制的統(tǒng)一。因?yàn)橐粋�(gè)基層法院的管轄區(qū)域通常相當(dāng)狹小，自己單獨(dú)遵循自家先例，固然有助于本院轄區(qū)內(nèi)司法準(zhǔn)則的統(tǒng)一，但是卻不可避免地帶來整個(gè)國家法律標(biāo)準(zhǔn)上類似于“方言島”式的效應(yīng)，跟日益市場化的現(xiàn)代社會需求必然是格格不入的。正是因?yàn)檫@樣的原因，即使是實(shí)行判例法的英國美國，能夠創(chuàng)立具有約束力的先例的也只是上訴法院和最高法院，而非基層法院。盡管如此，我們不可以一竿子打翻一船人；并不是所有重要的司法改革措施都涉及到法制統(tǒng)一問題，也不是凡改革都會帶來造法的后果。例如在法院管理領(lǐng)域，各級法院包括基層法院都有很大的改革空間，許多具體制度需要建立或改造。
我對志銘第二和第三個(gè)論據(jù)也有些不同的看法。的確，改革二十多年催生了基本的法律框架，我們在治國的許多方面都已經(jīng)有章可循了。然而，稍
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