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淺談當(dāng)代ADR的發(fā)展及其趨勢（下）
當(dāng)代ADR發(fā)展的多元化，包括ADR的形式、類型、性質(zhì)、功能、價值取向和主體（糾紛解決者）趨于多樣化，在不同層次上為當(dāng)事人和社會主體提供了更加多樣的選擇可能性，構(gòu)成了更加豐富多彩的糾紛解決機制或系統(tǒng)，也為充分尊重并發(fā)揮各種社會規(guī)范（例如地方習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約和自治性規(guī)范等）的作用提供了更廣大的空間。根據(jù)不同的角度和標準，可以對ADR的形式和類型進行劃分，[1]其中最重要的一種分類是根據(jù)糾紛解決主體（機構(gòu)或主持者）進行的劃分，這種分類決定ADR的性質(zhì)、法律地位以及處理結(jié)果的效力。根據(jù)這種分類，ADR首先可以劃分為司法、行政性和民間性ADR.
司法ADR，即法院附設(shè)ADR（court-annexed ADR）。是一種雖然以法院為主持機構(gòu)、但與訴訟程序截然不同的程序，同時與法院的訴訟程序又有一種制度上的聯(lián)系。當(dāng)代司法ADR對于法院糾紛解決功能的替代是最為直接和顯著的，也是ADR擴大司法利用最重要的途徑。法院附設(shè)ADR強調(diào)與審判的本質(zhì)區(qū)別，通常是吸收社會人士或律師進行，即使是法官主持，也強調(diào)其不同于審判法官的身份。程序上也更強調(diào)靈活性[2].法院的訴訟中調(diào)解、由法院程序分化而設(shè)立的審前調(diào)解、和解會議等一般不屬于ADR范疇。但是，當(dāng)代世界各國司法ADR的發(fā)展很不平衡，是否需要設(shè)置及如何設(shè)置，完全取決于各國的實際需要。
行政性ADR，即國家的行政機關(guān)（包括地方政府）或準行政機關(guān)所設(shè)或附設(shè)的非訴訟程序（ADR），包括行政申訴，行政調(diào)解、行政裁決，勞動爭議仲裁，以及申訴和信訪之類的機構(gòu)等。隨著糾紛解決方式的多樣化，這類機構(gòu)仍在不斷增加，行政機關(guān)和政府各部門也往往被賦予了解決糾紛的義務(wù)或職責(zé)。行政性ADR面臨的主要問題是如何協(xié)調(diào)行政機構(gòu)糾紛處理與司法審查程序關(guān)系。在司法機關(guān)與行政機關(guān)未形成合理協(xié)調(diào)時，行政處理結(jié)果可能經(jīng)常被法院推翻，由此將導(dǎo)致資源和時間的浪費，必然會極大地削弱行政性ADR的作用，也會影響到行政機關(guān)處理糾紛的積極性。[3]同時，行政性ADR也存在著如何協(xié)調(diào)公正與效益（效率）的問題，世界各國通常采取獨立的行政法院與附屬于主管行政機關(guān)的糾紛解決機構(gòu)并行的做法，前者更有利于保證公平，而后者效率則明顯更高。
民間性ADR，指由民間團體或組織主持的ADR.其中既包括民間自發(fā)成立的糾紛解決組織，也包括由政府或司法機關(guān)組織或援助的民間糾紛解決機構(gòu)。當(dāng)代仲裁、公證等機構(gòu)都屬于民間性ADR.此外，行業(yè)性ADR（包括營利性和非營利性）和由律師主持的專業(yè)咨詢或法律援助性質(zhì)的ADR近年來發(fā)展迅速。民間ADR在形式、運作方式、功能、價值取向、糾紛解決的能力和效果等方面最具多元化特征，其基本理念是糾紛解決的自主、自愿、選擇、自律、誠實信用和符合實際的解決等，這也是傳統(tǒng)ADR最基本的價值。隨著自治和共同體理念的確立，民間ADR的地位和發(fā)展空間將進一步擴大，這種機制面臨的問題是：
首先，民間ADR的運作需要有一定的社會條件，即共同體的存在，無論是由地域或是共同體成員的特定身份聯(lián)系結(jié)成的共同體，形成對共同規(guī)范和糾紛解決機制的需要，也是其成員能夠以自愿的方式承認其管轄、并放棄訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)。這種共同體是生活方式、價值觀和社會結(jié)構(gòu)等多種因素變遷而形成的，成員的認同感和凝聚力是其賴以生存的基礎(chǔ)。如果沒有這樣的共同體，民間性ADR的生存、運作和效果就會弱化。其次，民間ADR的運作需要依賴于當(dāng)事人的理性和誠實信用，并應(yīng)遵守共同的價值觀或社會規(guī)范。在具有深厚的傳統(tǒng)文化、共同宗教和共同道德約束較強，以及誠信程度較高的社會團體內(nèi)部，能夠通過其自身的規(guī)則、程序解決掉多數(shù)內(nèi)部及內(nèi)部成員與外界的糾紛，但在自治和誠信程度較差的情況下，其作用就很有限。民間性ADR的維系也取決于該組織及其成員的素質(zhì)
[1] [2] [3]
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