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對審判監(jiān)督定位的思考
肖揚院長指出，要嚴格依照法定程序加強審判監(jiān)督工作，提高二審裁判的質(zhì)量和效率，以減少申訴和申請再審，節(jié)省司法資源。因此，如何在現(xiàn)行法律允許的范圍內(nèi)，明確審判監(jiān)督的定位，加強審判監(jiān)督工作，是擺在審判監(jiān)督法官面前的當務(wù)之急。一、審判監(jiān)督庭是履行法院監(jiān)督的職能部門
審判監(jiān)督程序明確規(guī)定：法院、檢察院及當事人在法定條件下，對法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以提出再審之訴。同時，法院的裁判還面臨著來自人大及其常委會的法定監(jiān)督。另外，生效裁判是否“確有錯誤”，各有各的標準，黨委、政府、政協(xié)、政法機關(guān)及媒體，也憑借體制或社會地位的優(yōu)勢，向法院行使著其認為應(yīng)當行使的所謂監(jiān)督權(quán)。面對如此廣泛、無序的監(jiān)督，法院如何才能做到既正確對待外部監(jiān)督，又糾正內(nèi)部確實存在的不當裁判呢？如果把被提起監(jiān)督的案件交給原業(yè)務(wù)庭審理，容易犯先入為主的忌諱，令人產(chǎn)生合理的懷疑，因此，為維護司法公正，糾正不當裁判，樹立司法權(quán)威，專門成立一個適用再審程序來審理被提起監(jiān)督案件的審判監(jiān)督庭，不僅必要，且實踐也已證明完全可行。
目前，審判監(jiān)督庭的主要工作職能是審理再審案件，其他附屬職能還有：1.按照院長要求對檢察機關(guān)的檢察建議，對人大的監(jiān)督意見、建議、批評，及其他社會監(jiān)督主體的來信、來函，作出解釋、說明、答復(fù)；2.對下級法院發(fā)生法律效力的裁判，按照審判委員會的要求指令再審或提審；3.與本院案件監(jiān)督相關(guān)的其他工作。
二、審判監(jiān)督庭是適用再審程序?qū)徖戆讣膶徟袠I(yè)務(wù)部門
再審案件的審理始終是審判監(jiān)督庭的中心工作，是審判監(jiān)督庭的第一要務(wù)。審判監(jiān)督庭負責(zé)審理各類刑事、民事、行政、執(zhí)行的申訴、申請再審案件。通過審判監(jiān)督，糾正裁判不公的案件，是司法為民的必然要求。審判監(jiān)督庭應(yīng)當確立“依法糾錯”的原則，嚴格規(guī)范再審案件的審理，注意在改判案件時，征求原審判員、原合議庭的意見，相互溝通，相互探討，堅持把每一個再審案件處理得公正、合理、正確，辦成經(jīng)得起事實、法律和歷史檢驗的“鐵案”。
審判監(jiān)督庭應(yīng)該通過審判監(jiān)督，糾正少數(shù)確有錯誤的裁判，使再審成為宣傳法制、糾正錯誤、化解矛盾的重要途徑。要真正發(fā)揮審判監(jiān)督程序的糾錯、補救作用，再審案件的裁判質(zhì)量不僅要高，而且要精。首先，對原審案件的審理要到位，再審裁判要糾正案件中存在的錯誤，做到完美無缺，防止出現(xiàn)反復(fù)；其次，再審裁判文書應(yīng)力求科學(xué)、嚴謹、服人。在查明事實的基礎(chǔ)上，針對案件中存在的問題，分清是非，闡明法理，做到裁判處理得當，結(jié)論順理成章；再次，再審裁判既要考慮法律適用，又要考慮社會效果，要把法律效果與社會效果完美地統(tǒng)一起來。
注重社會效果是審判監(jiān)督庭辦案的主要特點，也是審判監(jiān)督庭辦案水平的重要體現(xiàn)。再審案件往往是當事人矛盾尖銳、沖突較大的案件，處理不好，不僅不能化解矛盾，而且容易造成當事人纏訴纏訪，甚至誘發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件。因此，要把調(diào)解貫穿于再審案件審理的全過程，從事理、情理、法理的結(jié)合上，耐心細致地做好當事人的說服教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）和疏導(dǎo)工作，爭取使當事人以調(diào)解了結(jié)糾紛，減少和化解社會矛盾，最大程度地實現(xiàn)司法為民的價值追求。
三、審判監(jiān)督庭要以維護司法公正為最終目標
“公正與效率”是新世紀法院工作的主題，落實司法為民是新時期法院工作的重點。要實現(xiàn)世紀主題，突出工作重點，首要的就是要提高審判質(zhì)量，提高現(xiàn)行案件的審判水平。審判監(jiān)督工作的法律價值功能，不能僅限于糾錯，因為糾錯不是審判監(jiān)督的最終目的所在，而是為了告誡一、二審不再犯同類錯誤，從而保證審判質(zhì)量。
需要強調(diào)的是，基層法院的審判監(jiān)督庭不但要通過糾正確有錯誤的案件來維護司法公正，還應(yīng)該通過監(jiān)督關(guān)口的前移來預(yù)防錯案的產(chǎn)生。因為其審判監(jiān)督不僅是對已生效裁判的司法救濟，還包括事前、事中、事后監(jiān)督等全方位的案件監(jiān)督，應(yīng)涵蓋對訴訟全過程的監(jiān)督和非訴訟工作的監(jiān)督。
近年來，隨著采取案件質(zhì)量評查、錯案責(zé)任追究、審判人員違法審判責(zé)任追究等事前、事中、事后監(jiān)督措施的自我加壓?監(jiān)督制約機制得到建立、健全和完善。法院逐步將各種外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督，減輕了自身的外部壓力，各級法院再審案件的受案數(shù)和再審改判數(shù)已呈逐年下降的趨勢，“申訴難”問題也得到一定程度的緩解。
“加強審判監(jiān)督，深化審監(jiān)改革。”隨著司法權(quán)力空間越來越大，從審判監(jiān)督制度上保障司法公正和效率，顯得尤為重要。因此，應(yīng)從嚴格執(zhí)行憲法和法律的高度，盡快建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代司法理念和法律價值取向的審判監(jiān)督體系
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