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中美法院制度的宏觀比較與思考（下）
五、法院司法行政的配置
司法行政是影響法院獨(dú)立地位和影響法官工作環(huán)境的又一個重要方面，盡管它看上去在法院工作中并不占據(jù)中心地位，可是我們?nèi)绻屑?xì)考慮一種工作環(huán)境對于工作的影響程度，那么就不難想象法院司法行政的配置實(shí)際上也是“司法獨(dú)立”的一個有效的組成部分。
美國法院的司法行政有一個主要的制度，稱司法會議。這一制度建立于1922年，又稱“巡回法院資深法官會議”。一年一度由美國聯(lián)邦最高法院首席法官召集會議。其人員組成有聯(lián)邦最高法院全體大法官（9位），聯(lián)邦各巡回區(qū)法院的13位大法官，十二位美國地區(qū)法院法官，以及美國國際貿(mào)易法庭的大法官。司法會議是在國家一級給聯(lián)邦司法系統(tǒng)制定政策的機(jī)構(gòu)，對美國法官行政管理局的工作進(jìn)行督導(dǎo)。會議討論和處理下列問題：國會授權(quán)法院確定的刑事和民事的審判程序規(guī)則，各聯(lián)邦法院案件的審理情況；聯(lián)邦法院經(jīng)費(fèi)概算；司法工作中存在的延誤問題以及加快進(jìn)程的建議，關(guān)于司法效率問題及國會將頒布的法律的決議。除司法會議外，美國國會于1937年建立了兩個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)作為司法會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：一是美國法院行政管理局，一是巡回司法委員會。前者是為了集中管理司法行政的需要，美國法院行政管理局由專業(yè)行政人員組成，受司法會議領(lǐng)導(dǎo)，管理聯(lián)邦法院的預(yù)算、人事、采購以及其它總務(wù)和輔助職能。巡回司法委員會有13個，由聯(lián)邦最高法院、各巡回區(qū)法院和地區(qū)法院的法官組成。委員會有兩項(xiàng)主要職責(zé)：一是作為巡回區(qū)法院的行政監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)地方性規(guī)則的頒布和實(shí)施、審查及支持各地區(qū)提出的任命新法官的請求以及批準(zhǔn)地區(qū)法院就陪審團(tuán)和審理過程的行政管理提交的計劃。二是在司法系統(tǒng)的紀(jì)律檢查方面擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。
中國法院的司法行政的安排：在中國，法院司法行政問題在習(xí)慣上統(tǒng)稱為法院的人、財、物問題，具體包括下列方面：法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的計劃分配，法官及法院行政人員的錄用、培訓(xùn)、報酬、待遇，法院工作條件（辦公用房、法庭建設(shè)、法院裝備、通訊工具等）。由于歷史原因，這一方面的問題從1983年才開始逐步給予考慮。1982年中央、國務(wù)院決定，法院的司法行政工作由法院自行管理。這是司法行政體制的一次改革。1983年中國最高法院向中央提出了關(guān)于人民法院在人、財、物方面情況的報告；1988年最高法院在年度報告中再次建議全國人大、人大常委會和國務(wù)院定出一個系統(tǒng)的解決辦法，把法院的經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)用在國家和地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之中單獨(dú)列項(xiàng)，給予保證。指出用行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)包干的辦法，不可能解決法院的經(jīng)費(fèi)問題，同時提出，希望根據(jù)改革的精神，法院也能有用人（指選拔法官）的自主權(quán)。至今我們并沒有統(tǒng)一的有關(guān)解決司法行政問題的專門制度。法院自籌經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)司法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的短缺，通過積累訴訟費(fèi)用或開辦公司改革法院及法官待遇，導(dǎo)致法院尋求自身利益的現(xiàn)象。目前這一方面的問題已開始給予解決，這些問題并不直接涉及“司法權(quán)”制度的改革問題，應(yīng)當(dāng)不難解決。
六、法院制度中的問題和趨向
不論是美國，還是中國，司法的效率和公正先后開始受到公眾懷疑，公眾的不滿開始增長，這也是法院的危機(jī)。司法改革的問題被提了出來：什么是法院？
美國法院在以下方面受到了責(zé)難：公
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