司法改革進程中的理性思考-—審判組織改革之定位

　　隨著我國改革開放的深入及市場經(jīng)濟體制的逐步建立，人民法院所承擔的調(diào)整、規(guī)范、裁決人們在民商事、知識產(chǎn)權(quán)、刑事、行政等方面關(guān)系的職能與作用越來越突出。與其相適應，社會公眾追求司法公開、公正、民主的要求也更加強烈。黨的十六大對我國司法體制改革和改革司法機關(guān)的工作機制提出了明確的要求，隨著審判方式改革的不斷深入，對審判組織改革的呼聲越來越高，經(jīng)過前一階段改革，審判組織已不斷趨向完善。但改革是一個循序漸進的過程，現(xiàn)前的人民法院審判組織設置及做法仍然有許多亟待改進之處，理論界和司法界存在不少爭論，筆者認為審判組織改革的思路要進行準確定位，以期有利于改革的不斷發(fā)展。

　　一、審判組織改革的目標定位

　　司法體制改革首先應該是審判組織改革，從體制上保障審判組織能夠依法獨立辦案，獨立行使審判權(quán)，減少和克服來自法院內(nèi)部和外部的過度干預，確保審判獨立、司法公正，最終實現(xiàn)法官獨立，走向法官負責制，當然這是法律的理想狀態(tài)，也是改革的最終目標。然而任何改革必須結(jié)合實際，考慮時間性和地域性，我國的國情決定了我們的審判組織改革應該有步驟、分階段的進行才能取得成效，實現(xiàn)最終目標，如果要想一步到位，則欲速不達。我們應該從現(xiàn)在開始在較長一段時間內(nèi)，逐步改革有礙于實現(xiàn)目標的有關(guān)制度，以及一些傳統(tǒng)的習慣做法。筆者以為，中國現(xiàn)行的審判組織形式不能完全拋棄，其有存在的社會條件和司法基礎(chǔ)，我們只有通過不斷的完善，充分運用好，使其發(fā)揮最佳作用，為實現(xiàn)法官獨立——法官負責制準備條件。

　　我國現(xiàn)行審判組織存在的必要有以下五點：

　　其一，現(xiàn)行審判組織體現(xiàn)了我國政治體制的一項基本原則——民主集中制原則，在案件審理過程中貫穿了一個民主、監(jiān)督、制約的思想，以合議制、集體討論的方式?jīng)Q定問題往往比單個人或數(shù)量較少的人討論決定問題要可靠得多，尤其是在現(xiàn)行的整體司法體制下，加之法官整體素質(zhì)偏低，獨立執(zhí)法能力較差，由具有一定數(shù)量的群體充分發(fā)揮各自的智慧與見解來討論決定問題，彌補法官個人的知識、經(jīng)驗和執(zhí)法能力的不足，其優(yōu)點更為明顯。

　　其二，有利于保持司法體制的完整性�，F(xiàn)行的司法權(quán)是在人大監(jiān)督下行使，各級法院的人、財、物均由同級的黨委、政府管理和支配，法官行使審判權(quán)不僅受到同級人大的監(jiān)督，而且受到同級黨委、政府的監(jiān)督和制約，同時還受到同級檢察機關(guān)的法定監(jiān)督，這種體制下的法院獨立行使審判權(quán)的憲法地位得不到保障，法官更難于完全獨立，因此在對法院、法官的管理模式與運作未有質(zhì)的改變的現(xiàn)有司法體制下，只有保留現(xiàn)有的審判組織形式，與社會發(fā)展同步。

　　其三，現(xiàn)代司法理念還未深入人心，社會接受程度還不夠，法院的司法權(quán)威和司法威信嚴重不足。我們在理念上要維護司法權(quán)威，樹立司法公信力是至高無上的，法院的各種裁判不容否認，正如美國聯(lián)邦法院的一位大法官說過：“我的判決之所以是不可推翻的，不是因為我的判決是正確的，恰恰相反，我的判決之所以是正確的，是因為我的判決不可推翻”。但是實踐中我們大部分的法官素質(zhì)與職業(yè)化的要求還有很大差距，業(yè)務水平還不高，其判決在不同部門及單位的監(jiān)督下，還不能保證具有不可爭論，不能保證其判決的完全正確性，當然，訴訟制度上的不足對之也有較大影響，種種因素造成了司法缺乏權(quán)威性。

　　其四，法官的經(jīng)濟狀況，與其責任、義務不相對等。法官的職業(yè)特點決定了法官應盡量避免以營利為目的的活動，因而不可能從其他途徑獲得收入，薪金是其唯一的收入來源，國家應保證法官享有相對優(yōu)厚的待遇。但長期以來，法官沒有自已的工資序列，參照的是公務員序列，不具有具體可操作性，而且黨委、政府的各種攤派導致有的基層法院的工資待遇不能保證，而法官作為糾紛的最后裁

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