一審行政判決書寫作存在的問題及對策

　　一審行政判決書是人民法院審理行政案件最重要的法律文書之一。在司法改革的過程中，許多法院都在進行裁判文書的改革，一審行政判決書也成為改革的對象。由于最高人民法院裁判文書樣式規(guī)定的過于簡單，裁判文書改革中最高人民法院又沒有比較具體和明確的指導性意見，由此，裁判文書的改革基本上是各行其道、五花八門。從一審行政判決書的角度看，目前主要存在以下幾方面的問題：

　　（一）文書格式過于呆板，缺乏針對性。一審行政判決書制作的目的是平息雙方當事人的行政爭議，確認被訴具體行政行為合法與否，對原告的訴訟請求能否成立作出評判。應當說，一份好的一審行政判決書，就是對人民法院通過一審程序，恰當處理和解決行政爭議的全過程的簡明而深刻的寫照。但是，實踐中卻與之相去甚遠。一些判決書為了追求形式上的完美性，無論當事人對案件事實有無爭議，都大篇幅地羅列當事人提供的各種證據(jù)，并不厭其煩地對證據(jù)進行分析論證；還有的判決書生怕將當事人的訴請遺漏，在判決書中整篇地照抄當事人的起訴狀和答辯狀內(nèi)容，這些判決書看起來洋洋灑灑，形式完備，實際上讓人看了不知所云，根本達不到定紛止爭的目的。

　　（二）判決書內(nèi)容表述不明確。一份好的一審行政判決書當是表述明確的，無論在訴訟參加人的身份確認上，還是審判過程的敘述上，還是在證據(jù)的認證和法理的說理上，尤其是判決結(jié)果，都必須清楚明了。實踐中，部分判決書對訴訟參加人身份確認的表述混亂，有的當事人寫住址，有的不寫，有的當事人年齡寫出生年月，有的則表述為現(xiàn)年多少歲等等；在審判過程的表述上，部分判決圖省事，該寫的訴訟過程不寫，比如，被告作出具體行政行為的時間、原告起訴的時間、本院立案的時間、開庭時間、宣判時間、延長審限情況等等，或部分，或全部遺漏不寫；在證據(jù)的認證上，只說被告的證據(jù)，不講原告的證據(jù)，或者是無論當事人有無爭議的問題，都列一大堆證據(jù)出來，三言兩語簡單認證，根本不去講法院為什么認這些證據(jù)而不認與之相反證據(jù)的理由；在本院認為的說理部分，主要表現(xiàn)為闡述理由文不對題，只撿對判決結(jié)果有利的話去說，當事人爭議的是什么卻被拋在了腦后，如果是撤銷被訴具體行政行為，就只說對被告不利的那一部分，對被告有利的那一部分則不說；反之，如果是維持被訴具體行政行為，則只講對原告有利的，對原告不利部分則避而不談，此外，說理簡單武斷，不講法理，不講法律根據(jù)；在判決結(jié)果部分，相當一部分判決書存在撤銷被訴具體行政行為應當責令被告重新作出具體行政行為的，不寫要求重作內(nèi)容，使得行政機關和相對人在接到判決后不知所從，法院判完了，當事人的糾紛依然未解決。

　　（三）判決書格式不健全，寫法多樣。就判決書本身而言，除了必要的內(nèi)容要求之外，不應當有過于格式化的模式，判決書應當充分體現(xiàn)具體案件的特點，體現(xiàn)每一位法官的不同風格。但是，由于我國法官素質(zhì)參差不齊，沒有一些基本的格式要求，有些法官可能就不知道如何下手寫一篇判決文書。例如，最高法院文書樣式對一審行政判決書事實認定及證據(jù)分析部分的表述規(guī)定的較為概括，這樣，實踐中問題就來了，有的法官采取先寫被訴具體行政行為的內(nèi)容，再寫原、被告的訴情，之后寫本院審理查明認定的事實，最后進行證據(jù)分析，這是最常見的寫法；還有的法官采取先寫本院審理查明的事實，之后概括原、被告雙方的訴請，接著對雙方當事人爭議的焦點事實展開證據(jù)分析并說理認證。這兩種方式由于差異較大，就目前我國法官整體素質(zhì)狀況而言，仍有作出具體規(guī)范的必要。

　　一審行政判決書存在上述問題，如何加以解決﹖筆者以為，首先應當從觀念上明確一點，一審行政判決書寫作的目的是解決行政爭議，確認被訴具體行政行為是否合法以及原告的訴訟請求能否成立。因此，判決書的全部內(nèi)容應當緊緊圍繞爭議焦點展開。如果確實存在雙方當事人未提出爭議，但是又關系到被訴具體行政行為合法性的事項，通過庭審查證后，在判決書中予以表達。對于雙方無爭議的事項應當用盡可能簡練的語言概括表達。一般而言，一份一審行政判決書應當包括訴訟參加人的基本情況、本院對案件事實及證據(jù)的認定情況、說理及判決結(jié)果幾個部分，原則上講，每個部分具體寫法完全沒有必要

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