國外法官遴選制度的考察

　　法律適用的活動過程，實際上是法官適用法律知識解決社會沖突的理性思維過程，是通過自己的思維活動與理性判斷，把法律規(guī)定正確地適用于案件的過程。因此，高素質(zhì)的司法人員，特別是高素質(zhì)的法官，是保障法律實施的關(guān)鍵。各個國家和地區(qū)莫不重視法官遴選�？v觀世界各國的法官遴選制度，盡管在具體做法上有不少差異，但也存在著規(guī)律性，顯現(xiàn)出共同的發(fā)展趨勢。

　　一、法官任職資格

　　西方學者普遍認為，如果說法院是社會正義的最后一道防線，那么法官就是這道防線的守門人［1］。雖然檢察官、律師對法律適用和裁判的作出都有重大影響，但對案件作出終局性結(jié)論的卻是法官。所以，國外對法官資格要求一般比律師和檢察官高。

　　英美法系國家強調(diào)法官必須由富有實務(wù)經(jīng)驗且道德學問優(yōu)秀的人士擔任。要求法官“年長、經(jīng)驗、精英”［2］。馬克斯。韋伯指出，“普通法從個別案中抽象出規(guī)則然后運用到個案中的模式，要求富有實務(wù)經(jīng)驗的人來操作，而不需要成文法和理論所指導(dǎo)”［3］。因而英美法系國家的法官一般都是從律師中選任的，取得律師資格并具有一定期限的律師從業(yè)經(jīng)驗是擔任法官的必要條件。如英國，法官必須“具有法律知識和經(jīng)驗，判斷和分析能力，有良好的決定和交流技巧。富有權(quán)威、道德、公正、能夠理解普通人和社會，性格溫和，有禮貌和尊嚴，對社會服務(wù)具有責任�！保�4］英國除治安法官以外的所有法官都只能從參加全國4個法學會的律師中任命。其中擔任地方法院的法官（不包括治安法官），必須有不少于7年的出庭律師經(jīng)歷，擔任高等法院法官，必須具有10年以上的出庭律師經(jīng)歷，或者2年以上地方法院法官的經(jīng)歷；最高上訴法院法官，必須具有15年以上出庭律師的經(jīng)歷或者擔任高等法院法官職務(wù)2年以上的經(jīng)歷。所以在英國，很少見到40歲以下的法官［5］。法官最初任職的平均年齡為47歲，高級法院的法官年齡一般都在60歲以上［6］。且他們絕大部分畢業(yè)于牛津、劍橋、倫敦等名牌大學。在美國，只有在大學法學院畢業(yè)并獲得JD學位（即法律職業(yè)博士），并經(jīng)過嚴格的律師資格考試合格，并有若干年從事律師工作經(jīng)驗的律師或法學教授才具有擔任聯(lián)邦法院法官的資格。全美2.8萬法官幾乎都是從律師（特別是出庭律師）中選拔出來的［7］。在澳大利亞，縣級以上各級法院的法官，不僅要求必須是法律職業(yè)的合格成員，而且法律明文規(guī)定必須具有從事該職業(yè)的最低年限的經(jīng)歷。在大多數(shù)情況下，他們是從律師隊伍中吸收過來的［8］。在巴西，擔任初審法院法官必須有三年以上律師經(jīng)歷，州法院法官必須有兩年以上法官的經(jīng)歷，大法官則須有非常豐富的法律知識和長期的司法實踐經(jīng)驗；聯(lián)邦高級法院大法官中從律師、檢察院官員中選任的，必須從事律師或者檢察官職務(wù)10年以上。聯(lián)邦高級軍事法院大法官中從律師中選任的，必須具有從業(yè)20年的經(jīng)歷［9］；在新加坡，法官必須是大學法律專業(yè)畢業(yè)生，并先當7年律師后才有資格當法官。最高法院法官必須有10年至20年的律師或者法官經(jīng)歷［10］。按照印度憲法規(guī)定，在印度國內(nèi)擔任司法職務(wù)至少滿10年或在高等法院或者兩個以上此類法院連續(xù)擔任律師至少滿10年才能擔任高等法院法官；在任一高等法院或者兩個以上高等法院連續(xù)擔任法官至少5年者、在任一高等法院或者兩個以上高等法院連續(xù)擔任律師至少10年者、或總統(tǒng)認為卓越的法學家且通常要50歲以后才能擔任最高法院大法官［11］。

　　大陸法系國家也十分重視法官的任職資格，但側(cè)重點不同，大陸法系國家不象英美法系國家那樣要求法官必須是年長的富有經(jīng)驗的，而更注重法官的專業(yè)知識的訓練。由于在大陸法系國家，法官乃是一個被立法者所設(shè)計和締造的運用立法的機器，法官的主要職責在于解釋和適用法律，而不是創(chuàng)造法律，因此法官無論具備豐富的實務(wù)經(jīng)驗，也不必從優(yōu)秀的律師中挑選［12］。但是，大陸法系十分強調(diào)法官必須接受專門的法律知識的訓練，熟練地掌握法律的知識和技巧。為此，大陸法系國家一般都設(shè)立了法官從業(yè)資格考試或司法考試，這些考試十分嚴格，錄取比例很低，一般在大學畢業(yè)后，要經(jīng)過較長時間的準備，才有可能參與考試，而有極少數(shù)人能夠通過。在考試合格后，還必須經(jīng)過一定時期的培訓，才能出

[1] [2] 

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