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淺談法院經(jīng)費(fèi)保障制度
黨的十五大政治報(bào)告正式提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，在實(shí)現(xiàn)依法治國的進(jìn)程中，法院肩負(fù)著行使審判權(quán)的神圣使命。獨(dú)立審判，又是行使審判權(quán)的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障。孫子兵法云：“大軍未動(dòng)，糧草先行”，從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動(dòng)的根本，物質(zhì)保障也是法院實(shí)現(xiàn)審判職能的前提條件。我國法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來源，主要是依靠各級政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前我國財(cái)政對于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。因此，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對也較先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？而經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題。在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，社會經(jīng)濟(jì)正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業(yè)務(wù)日趨繁重，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障制度已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)司法改革的進(jìn)程中，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，應(yīng)改變這種法院經(jīng)費(fèi)單純依靠地方財(cái)政撥款的做法，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)由國家計(jì)劃單列，財(cái)政統(tǒng)一撥款，并立法保障司法經(jīng)費(fèi)，建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度。理由有以下幾個(gè)方面：
一、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有其歷史淵源和借鑒。1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以合之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是每一會員國的義務(wù)”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機(jī)關(guān)履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設(shè)備，以及向法官提供適當(dāng)?shù)娜松戆踩�、�?bào)酬和津貼。在國外，大多數(shù)國家都將法院經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來，單獨(dú)列入國家預(yù)算。日本早在1947年的《裁判所法》中規(guī)定“裁判所的經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立的，應(yīng)計(jì)入國家預(yù)算內(nèi)”；美國于1939年設(shè)立了聯(lián)邦法院行政管理局，專門擔(dān)任聯(lián)邦司法系統(tǒng)的行政管理職責(zé)，由它制定并向國會提出聯(lián)邦法院預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費(fèi)，借鑒外國的有益經(jīng)驗(yàn)，針對我國的司法經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨(dú)立的司法預(yù)算體制。
二、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有利于保證法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配。我國憲法規(guī)定：審判權(quán)由人民法院行使，不受任何機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但在現(xiàn)行體制下，司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物，都掌握在同級政府手中，司法機(jī)關(guān)往往只有與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)合作才能正常開展工作，司法權(quán)處處受制于行政權(quán)，導(dǎo)致司法不公，當(dāng)遇到跨在區(qū)的糾紛時(shí)，只能維護(hù)本地區(qū)利益，形成地方保護(hù)主義。由此可見，如果不對這種體制進(jìn)行改革，司法獨(dú)立、司法公正只能是一紙空談！只有在經(jīng)費(fèi)保障制度上能保證法院工作的需要，不存在物質(zhì)利益的干擾，法院才能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，公正地實(shí)現(xiàn)其司法職能。
三、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判職能的實(shí)現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護(hù)司法公正。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類案件不斷增長，但地方政府安排給法院的經(jīng)費(fèi)增長率卻不能與案件增長率成正比。在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，有些法院為了解決經(jīng)費(fèi)困難，干警的住房、福利、辦公用房緊張等問題，千方百計(jì)搞“創(chuàng)收”，或是向當(dāng)事人、律師、企業(yè)單位拉贊助，或是私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，或是提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。司法腐敗，成為妨礙司法公正的最直接敵人，成為最危險(xiǎn)的社會公害。在九屆二次全國人大會議上，代表們反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題之一也是司法腐敗。因此，在建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，特別是確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略后，再實(shí)行人、財(cái)、物保障依
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