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高校校規(guī)的違憲審查問題
摘 要：我國高校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但法律賦予它行使一定的行政管理權(quán)，所以，我國高校校規(guī)是一種自治規(guī)章，屬于抽象行政行為。大學(xué)生是國家的普通公民，享有憲法規(guī)定的權(quán)利，但現(xiàn)行司法體制在處理高校校規(guī)侵犯大學(xué)生憲法權(quán)利的行為時存在許多缺憾。為使高校管理法治化，高校校規(guī)必須接受違憲審查。法院在審查校規(guī)合憲性時應(yīng)遵循一些原則，諸如法層級效力規(guī)則、校規(guī)合憲性推定規(guī)則、禁止歧視對等規(guī)則等。
關(guān)鍵詞：高校校規(guī)，違憲審查，大學(xué)生，憲法權(quán)利
引 言
20世紀(jì)的最后幾年，中國大陸的公立高等學(xué)校，在經(jīng)歷和實行國家有關(guān)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）管理、投資、招生、教學(xué)科研、畢業(yè)就業(yè)等多方面改革措施之同時，又面臨著主要來自學(xué)生直接發(fā)起的法律挑戰(zhàn)。在一股令國人矚目的訴訟浪潮中，公立高等學(xué)校，或者以民事訴訟被告身份，或者以行政訴訟被告身份，步入法庭應(yīng)接著學(xué)生的質(zhì)問，其終于走出了 “象牙之塔”，并開始接受法治的考驗。而2002年發(fā)生的西南某高校女大學(xué)生懷孕被開除案卻又折射出更深層次的信息，即公立高等學(xué)校所制定的規(guī)則本身，存在著是否合法與合憲的問題。在憲政主義語境里，法治的本質(zhì)乃憲治，法治之“法”以憲法為根本。一部制定得良好的學(xué)校管理規(guī)則，就其終極意義而言，必須合憲且能充分保障大學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)。然而從當(dāng)下形形色色的高校管理規(guī)則看，其中不乏損及大學(xué)生權(quán)利的條款，而違憲審查機(jī)制的闕如，則使得高校校規(guī)難于跳出憲治的盲區(qū)。因此筆者認(rèn)為：尊重和保障大學(xué)生合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)從校規(guī)的違憲審查開始。
一、高校校規(guī)的法律性質(zhì)
高校校規(guī)即高等學(xué)校依據(jù)國家各類法律、法規(guī)，為保障學(xué)校教學(xué)、科研等工作正常運行而制定的一系列體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的規(guī)章制度。高校校規(guī)具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性與強(qiáng)制性，但其畢竟不屬于法的范疇，不具有法的全部特征，只是在合法的前提下，可被認(rèn)為是對法律規(guī)范的一種補(bǔ)充或完善。究其性質(zhì)，可從以下兩個層面進(jìn)行厘定：
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對高校校規(guī)法律性質(zhì)的分析應(yīng)當(dāng)從準(zhǔn)確剖析其制定主體——高等學(xué)校的法律性質(zhì)與地位開始。綜觀海外各國，特別是大陸法系國家，大學(xué)的行政色彩相當(dāng)明顯。如法國明確將公立大學(xué)視為行政機(jī)關(guān)，而大學(xué)教師則為國家公務(wù)員；日本一直也是將大學(xué)視作行政機(jī)關(guān)；德國則將學(xué)校作為公營造物來看待，其管理是典型的行政管理，使用者若受侵害，應(yīng)通過行政司法途徑予以救濟(jì)。我國沿襲大陸法系傳統(tǒng)，大學(xué)性質(zhì)多為公立。根據(jù)《中華人民共和國教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）法》（以下簡稱《教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）法》）第28條之規(guī)定，學(xué)校及其他教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）機(jī)構(gòu)享有的招生權(quán)，學(xué)籍管理、獎勵、處分權(quán)，頒發(fā)學(xué)位證書權(quán)，聘任教師及獎勵、處分權(quán)等，具有明顯的單方意志性與強(qiáng)制性，符合行政權(quán)力的基本特征，因而在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政權(quán)力或者公共管理權(quán)力。由此可以推斷，高校是經(jīng)國家法律授權(quán)的，行使國家行政權(quán)力或者公共權(quán)力的事業(yè)單位，具有行政主體資格。 [1]這一
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