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新一屆村委會(huì)可否以訴訟方式向上屆村委會(huì)成員索要公章
新一屆村委會(huì)可否以訴訟方式向上屆村委會(huì)成員索要公章——兼評(píng)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》第十一條第三款之規(guī)定
一、據(jù)以研究的案例：左朋仕與莒縣安莊鎮(zhèn)左家溝村民委員會(huì)財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案
［基本案情］
1999年4月，左朋仕經(jīng)選舉當(dāng)選為莒縣安莊鎮(zhèn)左家溝村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱左家溝村委)主任，任期三年。左朋仕任期屆滿后仍持有左家溝村委公章、黨支部公章和民主理財(cái)章共三枚。2002年11月，新一屆左家溝村委選舉產(chǎn)生，左家溝村委要求左朋仕交接上述三枚公章，左朋仕未進(jìn)行交接。左家溝村委遂向山東省莒縣人民法院(以下簡(jiǎn)稱莒縣法院)提起訴訟，要求左朋仕返還公章并賠償損失1000元。
［裁判要旨］
莒縣法院經(jīng)審理后認(rèn)為，左朋仕任期屆滿后無權(quán)繼續(xù)履行村委會(huì)主任之職責(zé)，應(yīng)履行交接各項(xiàng)公務(wù)的義務(wù)。左朋仕的不作為系對(duì)左家溝村委合法權(quán)益的侵害，左朋仕持有公章拒不交還，妨礙了左家溝村委的工作，應(yīng)酌情予以經(jīng)濟(jì)賠償。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十條、《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百零六條、第一百一十七條的規(guī)定，莒縣法院作出(2003)莒民一初字第561號(hào)民事判決：一、左朋仕返還左家溝村委公章及民主理財(cái)公章各一枚。二、左朋仕賠償左家溝村委經(jīng)濟(jì)損失1000元，于判決生效后五日內(nèi)給付。案件受理費(fèi)50元及案件實(shí)際支出費(fèi)用200元，由左朋仕承擔(dān)。
左朋仕不服一審判決向山東省日照市中級(jí)人民法院上訴稱：1、一審法院不應(yīng)以財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛為案由，該案屬行政爭(zhēng)議。本屆村委會(huì)和上屆村委會(huì)因公章使用引起的爭(zhēng)議，不應(yīng)使用平等主體之間的財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)拿袷掳赣�，�?yīng)屬行政爭(zhēng)議的處理范圍，不應(yīng)通過民事訴訟的途徑解決。2、一審判決左朋仕賠償左家溝村委1000元于法無據(jù)。就本案實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，主要是上屆村委會(huì)持有公章是否合理合法，新的村委會(huì)是否有權(quán)索要村委會(huì)公章。新的村委會(huì)并沒有受到1000元的損失。3、一審判決顯失公平。一審法院送達(dá)開庭傳票后，左家溝村委找到左朋仕，說要撤訴，致使左朋仕未到庭參加訴訟陳述理由。請(qǐng)求依法撤銷原判，駁回左家溝村委的訴訟請(qǐng)求。
左家溝村委答辯稱，左朋仕于2002年4月任期屆滿后仍持有村委會(huì)公章、黨支部公章和民主理財(cái)章。2002年12月新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生，左朋仕拒不與新村委會(huì)交接，依照村民委員會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，左朋仕任期屆滿后，理應(yīng)將所持公章交接給新一屆村委會(huì)，其占有村委會(huì)公章拒不交接，侵犯了村委會(huì)的合法權(quán)益，依照《民法通則》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)第十一條的規(guī)定，村委會(huì)有權(quán)對(duì)左朋仕提起訴訟，以維護(hù)村委會(huì)的合法權(quán)益。同時(shí)由于左朋仕拒不交出公章，致使新一屆村委會(huì)無法開展工作，給村委會(huì)造成了較大經(jīng)濟(jì)損失，其理應(yīng)予以賠償。一審法院立案后，左朋仕曾找到村委，以交出公章為由要求村委撤回訴訟，但開庭之前，左朋仕仍拒不交出公章。因此，一審判決并未顯失公平。請(qǐng)求二審法院依法駁回上訴，維持原判。
日照市中級(jí)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它對(duì)本村集體所有的財(cái)產(chǎn)有權(quán)進(jìn)行管理和使用，在新一屆村委會(huì)選舉產(chǎn)生后，上一屆村委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向新一屆村委會(huì)移交公章、財(cái)務(wù)賬目、檔案資料及辦公設(shè)施等。左朋仕作為上一屆村委會(huì)主任，在任期屆滿后，拒不移交村委會(huì)公章和民主理財(cái)章，損害了左家溝村委的合法權(quán)益，其持有的村委會(huì)公章和民主理財(cái)章依法應(yīng)予返還。左朋仕所稱本案不應(yīng)用財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案由，本案屬于行政爭(zhēng)議的主張不成立，不予采納。左家溝村委主張因左朋仕持有公章給其造成經(jīng)濟(jì)損失1000元，但未提供證據(jù)證實(shí)，對(duì)該主張不予支持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十二條第一款、第一百五十三條第一款（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定，日照中院于2003年6月21日作出(2003)日民一終字第194號(hào)終審判決：一、維持莒縣法院(2003)莒民一初字第561號(hào)民事判決第一項(xiàng)。二、撤銷莒縣法院(2003)莒民一
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