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權(quán)利失衡、兩級社會與合作主義憲政體制
一、貧富懸殊與兩極社會
1.貧富懸殊：收入與財富
世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報告中指出，中國80年代初期反映居民收入差距的基尼系數(shù)是0.28，到1995年是0.38，到90年代末為0.458，在此前后，國內(nèi)外幾個研究機構(gòu)研究的結(jié)果與這個結(jié)論大體類似。按照世界銀行的分析，這一數(shù)據(jù)除了比撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好外，中國的貧富懸殊要比發(fā)達國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國家都大。報告指出，全世界還沒有一個國家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。如果短期內(nèi)沒有政策來調(diào)節(jié)的話，還會繼續(xù)惡化。
在2002年亞洲開發(fā)銀行第三十五屆年會“中國日”研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強指出，按照國際通行的判定標準，中國已經(jīng)跨人居民收入很不平等國家行列，收入分配問題已成為中國當前社會問題中最引人注目的問題。[1]這是中國首次公開承認進入居民收入很不平等國家行列。按照世界通常標準，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的（Best）平均狀態(tài)，在0.3-0.4之間為正常狀態(tài)（Normal），但超過0.4就算進入警戒狀態(tài)（Ware），達到0.6則屬社會動亂隨時發(fā)生的危險狀態(tài)（Danger）。
數(shù)據(jù)表明，自90年代末期以來，中國反映社會不平等程度的基尼系數(shù)仍在以每年0.1個百分點的速度在提高。根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)推算，中國的基尼系數(shù)1999年為0.457，2000年為0.458，2001年為0.459，2002年為0.460.這說明盡管收入差距的問題已經(jīng)引起社會和政府的高度重視，但收入分配差距不斷擴大的趨勢仍然沒有得到遏制。而且從目前的情況來看，這種收入差距還有進一步擴大的可能。國家勞動和社會保障部工資研究所的一項研究預(yù)測表明，未來5年，我國城鎮(zhèn)居民收入將面臨新一輪的增長期，但居民收入差距的進一步拉大已經(jīng)不可避免。因為一方面中國“人世”之后，外資、外企與內(nèi)資、內(nèi)企的人才爭奪戰(zhàn)會愈加激烈，高素質(zhì)人才的收入會迅速提高。另一方面，農(nóng)村大量勞動力流向城市，加上城鎮(zhèn)失業(yè)率的上升，致使普通勞動者供大于求，收入水平難以提高。[2]收入差距的擴大不僅僅表現(xiàn)在收入上，同時也反映在財富的占有上。根據(jù)樊綱教授提供的數(shù)字，截至2000年底，我國社會資產(chǎn)性財產(chǎn)總量共有38萬億元。在這當中，國有資產(chǎn)占26％，國內(nèi)居民個人擁有57％，另外，集體和港澳臺商人及外商占有量都不到一成。在金融資產(chǎn)中，包括手持現(xiàn)金、儲蓄存款、有價證券等，政府、企業(yè)、住戶擁有金融資產(chǎn)的比重分別為18.6％、31.7％、49.7％。也就是說，改革前那種幾乎是國家壟斷了所有重要資源的狀況，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣话胍陨系呢敻挥伤饺藫碛辛�。但這種財富的擁有是相當不均衡的。在20萬億元的國內(nèi)金融資產(chǎn)中，80％為占總?cè)丝?0％左右的城市居民所擁有，其中近一半又被只占城市人口20％的少數(shù)高收入階層占有。也就是說，占總?cè)丝?％的人占有了40％的金融資產(chǎn)。[3]其他的一些調(diào)查也證明了這種財富擁有格局的存在。不過，另外一些調(diào)查表明，財富的集中程度要更高。比如，一項在1999年進行的城鎮(zhèn)居民抽樣調(diào)查表明，不足5％的富人占有當時全國居民儲蓄存款總額6萬億元的一半，即3萬億元人民幣。
2.兩極社會的定型化
收入分配與社會的分層結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系。一般地說，在一個常規(guī)化的社會中，收入和財富占有上的差別，總會固化為社會的分層結(jié)構(gòu)。而目前的中國，正處在收入差距固化為社會分層結(jié)構(gòu)的過程中。
在目前的中國，收入的差距和財富擁有的不平衡，正在開始定型化為一種兩極化的社會結(jié)構(gòu)。在這種兩極化的社會結(jié)構(gòu)中，一端是以擁有大量財富為特征的社會強勢群體，另一端則是以擁有眾多人口為特征的弱勢群體，中間階層則發(fā)展相當緩慢。
在強勢群體方面，社會中的資源和財富正在向這個群體集中。在80年代，整個社會的資源配置呈現(xiàn)出一種擴散的趨勢，改革也曾帶來一個短期的平等化效應(yīng)。但在進入90年代之后，社會資源配置反轉(zhuǎn)過來，呈一種重新積聚的趨勢。其結(jié)果是，社會中的各種資源，越來越集中到少數(shù)地區(qū)、少數(shù)群體甚至少數(shù)人的手中�？�
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