基本法律修改權(quán)失范及原因探析
[內(nèi)容提要]：基本法律修改權(quán)是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要的立法權(quán)，其行使?fàn)顩r直接關(guān)系到法律制度的穩(wěn)定性和公信力。本文通過(guò)實(shí)證分析，指出基本法律修改權(quán)在目前仍存在失范現(xiàn)象，這將對(duì)法律制度的變更方式以及民意基礎(chǔ)產(chǎn)生不良影響。憲法的授權(quán)不明、解釋制度的不科學(xué)以及最高權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理則是造成失范現(xiàn)象的深層原因。而要徹底改變這一現(xiàn)象則必須從憲政的角度著手。[關(guān) 鍵 詞]：基本法律修改權(quán)，失范現(xiàn)象，弊端，原因探析
眾所周知，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)人大常委會(huì)）是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)，其立法權(quán)限在憲法第六十七條及《立法法》第七條等條款中已被明確規(guī)定。本文通過(guò)對(duì)近兩年幾部基本法律的修改情況分析，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的基本法律修改權(quán)的行使現(xiàn)狀、潛在弊端及產(chǎn)生原因進(jìn)行探討。
一、行使現(xiàn)狀
在《立法法》生效前，雖然憲法對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)所行使的立法權(quán)及其權(quán)限已作了界定，但是仍然無(wú)法避免全國(guó)人大常委會(huì)自我強(qiáng)化立法權(quán)力，甚至逾越立法權(quán)限。《立法法》試圖要改變這種現(xiàn)狀，使各個(gè)立法主體的行為走向規(guī)范化。然而，這一良好的愿望能否實(shí)現(xiàn)呢？本文想通過(guò)實(shí)證分析作為解答。
自2000年7月1日《立法法》生效至2001年5月，全國(guó)人大常委會(huì)共對(duì)兩部基本法律進(jìn)行了修改。它們分別是：2001年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉的決定》、2001年4月28日全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的決定》。從修改情況來(lái)看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
首先，修改范圍非常廣泛�！睹褡鍏^(qū)域自治法》原有67個(gè)條文，本次修改了29個(gè)條文，占原條文數(shù)的43.28%；增加了12個(gè)條文，占原條文數(shù)的17.91%；刪除了2個(gè)條文，占原條文數(shù)的2.99%；共計(jì)修改了43個(gè)條文，占原條文數(shù)的64.18%，此外，還對(duì)序言部分的第一、三、五自然段的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改。相比較而言，《婚姻法》的修改范圍就更廣了，該法原有37個(gè)條文，此次修改了21個(gè)條文、增加了17個(gè)條文、刪除了1個(gè)條文，分別占原條文數(shù)的56.76%、45.95%和2.7%，共計(jì)修改了39個(gè)條文，占原條文數(shù)的105.41%.毋庸置疑，這種大范圍的修改已經(jīng)很難用“部分補(bǔ)充和修改”來(lái)描述，而將其定性為“法律的重新制定”恐更為恰當(dāng)。
其次，修改內(nèi)容都涉及到了原法所確定的基本制度。就《民族區(qū)域自治法》而言，本次修改涉及到七個(gè)基本制度的變遷，包括制度定位、財(cái)政收支制度及國(guó)家補(bǔ)助辦法改革、投資金融支持政策的優(yōu)化、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）文化支持政策的改革、地區(qū)之間對(duì)口支持政策的法制化、少數(shù)民族干部配備優(yōu)惠政策的確立以及法律實(shí)施的嚴(yán)格化，其中最重要的修改就是在序言中將民族區(qū)域自治制度的定位從過(guò)去的“重要政治制度”提升到了“基本政治制度”�！痘橐龇ā返男薷囊采婕暗狡邆�(gè)基本制度的改變，包括重婚的嚴(yán)格規(guī)制、家庭暴力的法律控制、無(wú)效婚姻和可撤消婚姻制度的確立、夫妻財(cái)產(chǎn)制的改革、離婚制度的變更、老年人權(quán)益保障制度的完善、法律責(zé)任的明確。難以否認(rèn)，上述基本制度的修改都涉及到了法律的核心部分和主要內(nèi)容，并非一般的“小修小補(bǔ)”。
再次，修改時(shí)機(jī)特別微妙。兩部法律的修正案草案的二審程序都是在全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上完成的，而三審及表決分別是在第二十次會(huì)議和第二十一次會(huì)議上進(jìn)行的。這兩次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議正好是九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議召開(kāi)前的最后兩次常委會(huì)會(huì)議。需要特別指出的是，九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上也審議通過(guò)了一部基本法律修正案-《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法〉的決定》。該修正案的修改范圍遠(yuǎn)沒(méi)有《民族區(qū)域自治法》和《婚姻法》來(lái)得廣，也很少涉及基本制度的改變。
表一：兩部法律修改范圍情況
法律項(xiàng)目: 婚姻法(原有37個(gè)條文，現(xiàn)有51個(gè)條文)民族區(qū)域自治法(原有67個(gè)條文，現(xiàn)有74個(gè)條文)
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