從“修憲”談制作立法記錄的必要性

　　據(jù)2004年3月15日《北京晚報》報道：在2004年3月14日通過的中華人民共和國憲法修正案中，其中涉及對土地和私有財產征收、征用及補償問題的條文，刪除了一個小小的逗號。為了刪改這個逗號，大會主席團向代表提交了長達450余字的解釋和說明。

　　憲法修正案草案中的相關表述為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償”�！皣�家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用，并給予補償。”在審議時，點在“并給予補償”前面的一個逗號引起了有些代表的疑慮。有代表提出，以上兩處規(guī)定中的“依照法律規(guī)定”，是只規(guī)范征收、征用行為，還是也規(guī)范補償行為，應予明確。由于對此有不同理解，有些代表建議將“補償”、明確為“公正補償”、“合理補償”、“充分補償”、“相應補償”，等等。

　　大會主席團經研究認為，憲法修正案草案上述兩處規(guī)定的本意是：“依照法律規(guī)定”既規(guī)范征收、征用行為，包括征收、征用的主體和程序，也規(guī)范補償行為，包括補償?shù)捻椖亢蜆藴�。為了避免理解上的歧義，建議在最終的定稿中將上述兩處規(guī)定中“并給予補償”前面的逗號刪去，修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償�！薄皣�家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償�！�

　　讀過上述報道，我間接的感受到人大代表們認真參加“修憲”立法工作，對人民負責的態(tài)度，更重要的是，我明白了憲法修正案中那兩處規(guī)定的確切含義，我也相信，其他讀者，或者其他公民，在今后遇到國家為了公共利益的需要，對土地實行征收或者征用，或者對私有財產實行征收或者征用時，明白憲法精神，并依據(jù)有關法律規(guī)定，捍衛(wèi)自己的合法權益。

　　同日的《北京晚報》還“披露”了一個人大代表對上述兩處規(guī)定的意見：全國人大代表、中國政法大學校長徐顯明指出，“這不是一個單純語法上的問題，而是強調要清晰地表達立法原意。一個逗號之差，直接關系到公民、集體財產能否得到有力保護的問題”。

　　我真是要感謝媒體的出色工作，它們不僅向公眾及時發(fā)表了憲法修正案，還進一步向公眾透露了“修憲”過程和其中一位人大代表的意見。這讓我進一步思考：我們的各級人民代表大會作為立法機關，為什么不能在審議立法草案時，主動地認真地制作完整的立法記錄，把立法過程中不同意見的交鋒，最后定案的形成，向他們所代表的全體人民做一個交代呢？為此，我建議以本次修憲為契機，由全國人大常委會通過一項“關于在審議法律草案時制作立法記錄，進一步完善立法工作的決定”，把它作為《立法法》的一項補充。

　　一、“立法”的含義及現(xiàn)行《立法法》的缺陷

　　《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）由第九屆全國人民代表大會第三次會議于2000年3月15日通過。這部法律對于規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設社會主義法治國家，具有重要作用。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，所謂“立法”指的是國家機關依照其職權范圍通過一定程序制定、修改和廢止法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的活動。立法在程序上分法律草案的提出、法律草案的審議、通過和公布法律四個階段。

　　《立法法》對于法律草案的提出有明確規(guī)定：“提出法律草案，應當同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的資料。法律草案的說明應當包括制定該法律的必要性和主要內容�！薄读⒎ǚā愤�對法律的通過和公布做出規(guī)定。從近期全國人大的立法實踐看，立法草案的提出以及法律的通過和公布，一般均符合《立法法》的要求。但是，《立法法》仍然存在缺陷，特別是它對在審議過程中所產生的對于法律草案的不同意見、修改和補充等重要內容沒有做出任何規(guī)定，而這些內容對于法律實施是十分重要的，它特別有助于法律實施者弄清某個具體法律條文的意圖究竟是什么。

　　正如此次“修憲”，有關法律草案在審議過程中有許多人大代表發(fā)表了很好的意見，對法律草案進行了修改和補充。但這些意見，以及對法律草案進行修改和補充的原因，卻難以從一個法定的正式的渠道獲得完整的信息，如果不是媒體的報道，我們難以知道具體

[1] [2] [3] 

【從“修憲”談制作立法記錄的必要性】相關文章：

礦地復墾專門立法的必要性探討05-02

科學活動記錄例談04-30

對農田水利立法必要性可行性的分析及建議04-27

談城市飲食業(yè)油煙污染防治的立法04-27

立法04-29

趙憲宰04-29

談高職院校圖書館堅持主題特色的必要性04-29

角度域合成地震記錄制作04-28

新時期圖書館發(fā)展的法制保障-圖書館立法談04-30

憲眷（憲眷）04-29