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社會(huì)利益集團(tuán)研究
隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國社會(huì)利益集團(tuán)正在生成、成長(zhǎng)并發(fā)揮作用。本文不僅注重在傳統(tǒng)體制和市場(chǎng)化改革初期不規(guī)范體制中已經(jīng)形成的既得利益集團(tuán)及其對(duì)政府決策影響研究，而且更加關(guān)注伴隨中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展，正在生成、成長(zhǎng)并發(fā)揮作用的自為性社會(huì)利益集團(tuán)，并將其作為研究的重點(diǎn)。自為性社會(huì)利益集團(tuán)大多雖尚不具備完備的組織形態(tài)，發(fā)展也不平衡，甚至還未獲得合法性認(rèn)同，但在反映民意、整合利益、為政府決策提供信息等方面開始有所作為。
中國社會(huì)利益集團(tuán)的基本狀況
1.中國社會(huì)利益集團(tuán)產(chǎn)生的基本背景和條件
改革開放前，由于中國實(shí)行政治上黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、相對(duì)單一的所有制模式，并推行事實(shí)上的平均主義、大鍋飯的分配制度，文化上“極左”意識(shí)形態(tài)的狂熱和控制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義中國，人民的利益高度一致，中國共產(chǎn)黨是其獨(dú)一無二的、不可替代的忠實(shí)代表，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從集體利益，局部利益服從全局利益。在這種情況下，代表“局部”、“狹隘”利益的利益集團(tuán)得不到承認(rèn)，也不被允許存在和發(fā)展。當(dāng)時(shí)人們雖然也承認(rèn)，事實(shí)上存在大量的人民內(nèi)部矛盾，但主要是指存在于“二元式”社會(huì)利益結(jié)構(gòu)中的、政治化了的、特殊利益群體之間的矛盾：中央與地方、城市與農(nóng)村、工人與農(nóng)民、干部與群眾……由于當(dāng)時(shí)各利益群體之間的利益分配，是由國家公共權(quán)力決定的，各群體成員利益不可能通過組團(tuán)結(jié)社得到滿足，因此，在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“泛政治化”時(shí)代和高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，僅存在自在的利益群體，而不存在自為的利益集團(tuán)。
經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會(huì)正從同質(zhì)的單一性社會(huì)向異質(zhì)的多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與重組，原有的社會(huì)利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成。社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了諸如私營企業(yè)主、個(gè)體戶、自由職業(yè)人員、受聘受雇人員等不同的利益群體和利益階層，甚至還出現(xiàn)了駐大陸臺(tái)商利益群體、“買辦”
者利益階層。這些利益群體和利益階層，正逐步形成特定“利益集團(tuán)”，并不同程度地對(duì)地方政府決策施加影響。同時(shí)，隨著中國政治民主化的發(fā)展，執(zhí)政黨和政府不僅承認(rèn)多元利益主體的存在，正視利益集團(tuán)存在的現(xiàn)實(shí)，而且還能夠理性應(yīng)對(duì)利益集團(tuán)的政治影響，甚至從政治上允許乃至支持公民組成利益集團(tuán)。如在2001年12月，浙江省義烏市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉時(shí)，義烏市人大常委會(huì)就曾作出過“讓外來務(wù)工者也參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)”之決定，并允許和支持當(dāng)選者代表外來務(wù)工者群體的權(quán)益。從相當(dāng)程度上說，那些伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自發(fā)、自覺生長(zhǎng)起來的，從其成立之日起就具有利益集團(tuán)某些性質(zhì)（如成立時(shí)的自愿性、自覺性，在利益表達(dá)中的獨(dú)立性、自主性等等）的自為性行業(yè)團(tuán)體，也是得到黨和國家允許或支持的。
此外，改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，中國的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)不斷分化重組，這使利益集團(tuán)的產(chǎn)生具有了客觀的社會(huì)基礎(chǔ)；公民利益意識(shí)的覺醒和維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，特別是“集團(tuán)意識(shí)”的形成，為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了心理基礎(chǔ)；政治民主化、法治化進(jìn)程的加快，以及黨和政府在保障公民權(quán)利方面卓有成效的改革與發(fā)展，為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了宏觀的政治條件和制度背景；現(xiàn)代交通與信息技術(shù)的發(fā)展，使得人們之間的聯(lián)系日益方便快捷，大大節(jié)省了利益主體的組織化成本，從而為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了技術(shù)條件。這些條件的聚合，使得中國社會(huì)利益集團(tuán)的產(chǎn)生，成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。
2.中國社會(huì)利益集團(tuán)的基本形態(tài)和種類
中國現(xiàn)有社會(huì)利益集團(tuán)，總體上說，大多并沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固定的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時(shí)
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