地方保護主義的成因和解決之道

　　摘　要：地方保護主義本質(zhì)上是地方政府和執(zhí)法機關(guān)為保護局部利益犧牲法制統(tǒng)一、濫用權(quán)力的結(jié)果；各地方作為獨立利益主體受經(jīng)濟利益的不當(dāng)驅(qū)動是其產(chǎn)生根源，現(xiàn)行立法、行政執(zhí)法、行政審判等法律制度的不完善則是重要成因；應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)格行政執(zhí)法、加強地方行政執(zhí)法機關(guān)的獨立性、建立有效的對行政不作為的監(jiān)督制度和科學(xué)的行政違法責(zé)任追究制度、完善行政處罰與刑罰的銜接、合理配置行政強制執(zhí)行權(quán)及改革行政審判體制等方面克服和防范地方保護主義。

　　關(guān)鍵詞：地方保護主義；行政執(zhí)法；成因

　　“為官一任，造福一方”是很多政府官員的傳統(tǒng)執(zhí)政理念，也是造就地方保護主義的觀念基礎(chǔ)。當(dāng)前我國正處于激烈的社會變革時期，地方政府追逐物質(zhì)利益和發(fā)展經(jīng)濟的熱情極度高漲，維護地方利益與嚴(yán)格執(zhí)法不時發(fā)生沖突，在這樣的時代背景下，如果國家立法對地方保護主義缺乏有效的防范和制約，對地方官員的評價制度仍然停留于以“經(jīng)濟指標(biāo)”衡量“政績”的階段，司法的監(jiān)督又不到位，那么，地方保護主義不僅在價值層面，而且在制度層面就有了滋生的土壤和基礎(chǔ)。這不僅是一個合邏輯的理論推演結(jié)果，而且是一個被多年實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)證明了的事實。當(dāng)然，一種社會現(xiàn)象的出現(xiàn)并不意味著它必然具有合理性，面對地方保護主義愈演愈烈的現(xiàn)實，我們所要做的是：剖析地方保護主義的成因，尋找有效的解決機制，克服和防止這種現(xiàn)象的蔓延和發(fā)展。

　　一、地方保護主義的表現(xiàn)形式和本質(zhì)

　　何謂地方保護主義？有哪些具體表現(xiàn)？它的本質(zhì)是什么？這都需要我們認(rèn)真思考和正確回答。地方保護主義是一種動用行政的手段和方法保護當(dāng)?shù)乩�益，特別是經(jīng)濟利益的觀念和行動。雖然地方保護主義有合法與違法之分，也有褒貶兩意，但我們這里所說的地方保護主義專指地方政府和執(zhí)法機關(guān)為了保護地方利益，超越法律權(quán)限，濫用權(quán)力，損害國家整體利益，影響國家法制統(tǒng)一的不當(dāng)觀念和行為。地方保護主義分為立法中的地方保護主義和執(zhí)法、司法中的地方保護主義。為了更加清楚地分析問題，本文重點就行政執(zhí)法和司法中的地方保護主義加以研究。目前，地方保護主義的表現(xiàn)形式和手段主要有：

　　第一，封鎖市場

　　這是地方保護主義的一個主要手段。一是提高外地產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，主要是增加各種行政性的收費，或者設(shè)置技術(shù)壁壘，如食品或者化工原料進入某地必須通過工商或者技術(shù)監(jiān)督部門的苛刻檢驗。二是完全限制外地產(chǎn)品進入本地市場。即用行政命令阻撓對外地產(chǎn)品的采購，對使用和消費外地產(chǎn)品增設(shè)額外稅費，對外地采購加收稅費盤剝，對過境商品濫收稅費，甚至設(shè)卡禁運。如1999年上海市為了促進本地汽車工業(yè)的發(fā)展，規(guī)定對來自湖北的“富康”汽車征收8萬元的牌照費，當(dāng)年上海只銷售了24輛“富康”汽車。武漢市也采取反擊措施，對上海生產(chǎn)的“桑塔納”征收7萬元的所謂特困費[1].

　　第二，壟斷資源和生產(chǎn)服務(wù)

　　一是以行政措施阻撓本地企業(yè)所需、市場緊缺的原材料流出本地區(qū)。二是禁止本地企業(yè)向外地投資。如地方政府為了拉動本地的經(jīng)濟發(fā)展，嚴(yán)禁上市公司在外地投資或者進行企業(yè)兼并。三是地方的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種商業(yè)、通訊等服務(wù)不進行招標(biāo)或明里招標(biāo)暗里實行暗箱操作，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給本地企業(yè)，其他地區(qū)的生產(chǎn)商要想取得經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)供應(yīng)權(quán)，只能與地方企業(yè)合作繞過地方保護的壁壘或者賄賂某些官員。

　　第三，“縱假護假”

　　有的地方為了增加財政收入和擴大就業(yè)，對假冒偽劣產(chǎn)品不聞不問，而且還與制假者同流合污，致使“地下經(jīng)濟”滋生蔓延。在地方保護主義嚴(yán)重的地區(qū)，打假或是態(tài)度消極、欲打還休，撥一撥，動一動，不撥不動，動起來也常常是虛張聲勢、做做樣子；或是以罰代法、一罰了之，罰過之后，假貨照制，偽劣照售，甚至有些執(zhí)法人員與制假售假者沆瀣一氣，使“打假”成“假打”。

　　第四，以鄰為壑，消極執(zhí)法

　　很多地方執(zhí)法機關(guān)以“發(fā)展地方經(jīng)濟和執(zhí)法經(jīng)濟為己任”，受地方利益驅(qū)動，不按法律和原則辦事，放任

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