現(xiàn)代憲政的起源
憲法通常被定義為描述政府形式及規(guī)制政府行為的規(guī)則之總體，不論這些規(guī)則是成文的還是非成文的，是以法律的形式還是以法律之外的形式。這當(dāng)然是個(gè)不錯(cuò)的，也很簡明的定義。但在更嚴(yán)格的意義上，憲法這一名稱不僅描述政府的形式而且——至少在其每日之治理中——要限定其職權(quán)。漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集中》對這種限定做了論述：“在組織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大的困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無疑義，依靠人民是對政府的主要控制，但經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)人們，必須有輔助性的預(yù)防措施�！�1（見中譯本《聯(lián)邦黨人文集》（第49篇）P264，不過據(jù)達(dá)爾的看法，此篇為麥迪遜所作，見《民主理論的前言》中譯本P16——譯注）我們將這些“輔助性的預(yù)防措施”稱為憲政。憲政的傳統(tǒng)起源于古雅典，到今天為止，其歷史是漫長的、時(shí)常被打斷的，也是參差多樣的。憲政的制度設(shè)計(jì)包含兩種原則：“權(quán)力制衡”的原則和法治的原則。針對可能的因政府權(quán)力越界對公民基本利益的侵害，基于兩種原則中一種的制度安排被建立起來。大部分制度安排基于“權(quán)力制衡”的原則，此原則對立憲者可以說是一尊膜拜的“神”。此外，存在一種關(guān)于法律的理念。從“法律是行為的規(guī)則”這個(gè)命題可以得出兩個(gè)推論：法律是普遍的和可以預(yù)見的。為貫徹這一理念，引入了立法權(quán)和行政權(quán)分立的原則，以下還將論證，司法審查的原則很大程度上也依據(jù)此理念。
在人所珍視的根本利益中，財(cái)產(chǎn)占據(jù)顯著地位，很自然地，“輔助性的預(yù)防措施”通過其制度安排，必須致力于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。在古代世界，有產(chǎn)者依靠“共和政制”保護(hù)其財(cái)產(chǎn)不受無產(chǎn)者的侵犯；在中世紀(jì)，有產(chǎn)者主要依靠“王政”保護(hù)其財(cái)產(chǎn)不受皇權(quán)的侵犯。但憲政還同樣保護(hù)其他利益。 在公元前四世紀(jì)的雅典，存在一種制度安排以保護(hù)民主制不被僭主制顛覆。在17世紀(jì)的英格蘭，現(xiàn)代憲法創(chuàng)立之開端期，保護(hù)良心自由則是制度安排的首要考慮。18世紀(jì)的美國憲法則對如何保護(hù)被控有罪的人給予了極大關(guān)注。
“立憲”最早出現(xiàn)在古地中海世界，那時(shí)部落組織已衰落，窮人和富人的沖突成為政治中的主要問題。梭倫也許稱得上是第一個(gè)“立憲者”。普魯塔克如此描述他在雅典的立法：“為不讓所有重要職位被世襲權(quán)貴把持，梭倫以財(cái)產(chǎn)數(shù)量來劃分公民等級，目的是要給予平民參與分享政府職位的權(quán)利， 在此以前他們是被剝奪了這種權(quán)利的，”1這種做法是按財(cái)產(chǎn)多少授予相應(yīng)的擔(dān)任政府職位的權(quán)利，但不適用于“公民權(quán)”的取得，因?yàn)楣駲?quán)是保護(hù)所有階級利益的手段。
兩院制的制度是古典時(shí)期的另一發(fā)明。雅典的“最高法院”和羅馬的“元老院”，在帝國的創(chuàng)立期，主導(dǎo)著外交政策并與“平民院”分享對國內(nèi)事務(wù)的權(quán)力。西塞羅在羅馬的“元老院”自身中就發(fā)現(xiàn)貴族政治和民主政治因素的結(jié)合，這種結(jié)合能滿足兩種政治的原則。2
不過民主雅典的制度安排是最精心構(gòu)造的。在主張寡頭制的“最高法院”被剝奪了政治權(quán)力后，雅典人最關(guān)心的是如何保護(hù)民主。在德摩斯梯尼時(shí)代，普通法院（the Heliaea）的陪審員必須宣誓：“我據(jù)雅典人和五百人大會制定的法令作出裁決。我決不投票贊成僭主制和寡頭制。任何人妄圖推翻雅典的民主制或發(fā)表任何對抗民主的言論和提議，我決不順從。我決不允許廢除私人間的債務(wù)關(guān)系，反對對屬于雅典公民的土地和房屋的再分配。對判處死刑的人，我決不將其改判為流放。居住在雅典的公民違反雅典人和五百人大會制定的法令時(shí)，我自己決不做驅(qū)除出境的判決，也不能影響他人作出此類判決。？quot；3
此外，每個(gè)雅典的公民會宣讀此誓言：
不管是誰若妄圖推翻雅典的民主制，或妄圖在民主制被推翻后擔(dān)任公職，或妄圖成為僭主或試圖幫助建立僭主制，我都要據(jù)我的能力，用我的選票和我的雙手，用言辭和行動，將其殺死。如果別人殺死了此類人中的一個(gè)，我認(rèn)為他在神和上蒼的眼中是無罪
[1] [2] [3]