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憲政所要解決的問題

時(shí)間:2023-05-01 04:46:00 法學(xué)論文 我要投稿
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憲政所要解決的問題

                                    ——憲政問題研究系列之一

  立憲政府的理論和實(shí)踐被認(rèn)為是西方世界所取得的最大的政治成就。這一成就既不是一個(gè)世紀(jì)也不是一個(gè)民族所造就的[1].這意味著,憲政決不是某一國(guó)家、某一民族的權(quán)宜之計(jì),更不是某個(gè)天才人物的偶然所得。實(shí)際上,在整個(gè)20世紀(jì),憲政已成為世界之大趨勢(shì),時(shí)代之主潮流,它是現(xiàn)代國(guó)家政治的常規(guī)形態(tài)。極少數(shù)國(guó)家雖未建立真正的憲政制度,卻也采取了憲政的形式以掩蓋其反憲政的實(shí)質(zhì)。這一事實(shí)進(jìn)一步說明,憲政具有普適性價(jià)值,有其存在的合理根據(jù),或者說,它必定可以為人們提供解決特定問題的穩(wěn)定方式和制度性措施,能滿足人們某種普遍的、一般的、恒定的需要。憲政存在的根據(jù),在于它所要解決的問題的普遍性。憲政所要解決的問題,揭示了它所要達(dá)成的價(jià)值目標(biāo)!坝辛苏鎲栴}才有真學(xué)問”[2],把握憲政所要解決的問題,是認(rèn)識(shí)和理解憲政的前提。

  憲政到底要解決什么問題呢?筆者認(rèn)為,憲政所要解決的問題可由對(duì)下面兩個(gè)問題的回答予以揭示,一是“憲政是干什么用的?”二是“怎樣實(shí)現(xiàn)憲政的功能?”前一個(gè)問題是價(jià)值問題,后一個(gè)問題是事實(shí)問題。關(guān)于第一個(gè)問題,卡爾。J.弗里德里希認(rèn)為,憲法和憲政的本質(zhì),“可以通過提出這樣的問題而被揭示:憲法的政治功能是什么?因?yàn)槠涔τ弥荚谶_(dá)成的政治目標(biāo)。在這其中,核心的目標(biāo)是保護(hù)身為政治人的政治社會(huì)中的每個(gè)成員,保護(hù)他們享有真正的自治。憲法旨在維護(hù)具有尊嚴(yán)和價(jià)值的自我(Self)”,“憲法的功能也可以被闡釋為規(guī)定和維護(hù)人權(quán)的”[3].斯蒂芬。L.埃爾金也認(rèn)為,“古典的憲政思想傳統(tǒng)上關(guān)注于最大限度地‘保護(hù)社會(huì)成員彼此不受侵害……同時(shí)將政府侵害其公民的機(jī)會(huì)降至最小程度’。它的目標(biāo)就是‘避免暴政’”[4].弗里德里希和埃爾金分別從積極和消極兩個(gè)方面揭示了憲政的核心價(jià)值:保障人權(quán)。這是對(duì)憲政第一個(gè)問題的回答。我國(guó)學(xué)者一般把立憲主義或憲政的價(jià)值概括為兩個(gè)方面,即對(duì)政府權(quán)力的限制和對(duì)公民權(quán)利的保障。但筆者認(rèn)為,對(duì)權(quán)力的限制和對(duì)權(quán)利的保障在價(jià)值意義上并不處于同一層次,對(duì)權(quán)力的限制具有手段或者工具的意義,應(yīng)當(dāng)屬于下文要談到的第二個(gè)問題,而對(duì)權(quán)利的保障是憲政的首要的和終極的價(jià)值[5].憲政所保障的自由與權(quán)利,只有相對(duì)于具體的、獨(dú)立的公民個(gè)體才有真正的意義。憲政是一個(gè)極具人文氣息的概念,它在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是一種個(gè)人主義,它針對(duì)每一個(gè)生命個(gè)體,并力求使每一個(gè)個(gè)體都獲得同等的、最低限度的制度保障。人權(quán)保障價(jià)值是憲政自身的合法性根據(jù)。價(jià)值認(rèn)同是實(shí)行憲政的前提。憲政之所以成為現(xiàn)代國(guó)家政治的基本形態(tài),就是因?yàn)閼椪娜藱?quán)價(jià)值具有普適性并已經(jīng)獲得普遍的價(jià)值認(rèn)同。關(guān)于第二個(gè)問題,它實(shí)際上意味著,為保障人權(quán)而建構(gòu)的憲政制度及其規(guī)范體系,它主要以規(guī)則和程序?yàn)槠浔憩F(xiàn)形式。作為一種實(shí)證的制度設(shè)計(jì),它是要解決“如何實(shí)現(xiàn)人權(quán)的保障”或者“怎樣保障人權(quán)”的問題,前述對(duì)權(quán)力的限制僅是人權(quán)保障的方式之一。實(shí)質(zhì)上,第二個(gè)問題的解決可被看作是為保障人權(quán)而采行的技術(shù)手段。如前述,對(duì)人權(quán)保障的價(jià)值,已獲得世界各國(guó)的普遍認(rèn)同,并已成為絕大多數(shù)國(guó)家憲政的核心理念。然而,對(duì)于如何保障人權(quán)的問題,雖然在一些重大理論問題上已達(dá)成了認(rèn)識(shí)上的一致,但實(shí)踐中存在很大而且注定是不可消除的差異。一些在西方國(guó)家已經(jīng)驗(yàn)證有效的人權(quán)保障策略在其他一些國(guó)家未獲普遍認(rèn)同,而一些東方國(guó)家根據(jù)各自不同的歷史文化傳統(tǒng)和實(shí)際情況建立起來的行之有效的人權(quán)保障制度也多為西方國(guó)家所責(zé)難。實(shí)際上,以何種方式、手段、制度來保障人權(quán),從來都沒有固定不變的模式。即使最早建立憲政的英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)在這方面至今也存在很大的差異。因此,一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族對(duì)憲政的選擇,首先而且關(guān)鍵是價(jià)值認(rèn)同,其次才是根據(jù)各自的傳統(tǒng)與國(guó)情構(gòu)建一套制度措施來保證這一價(jià)值的實(shí)現(xiàn),即以規(guī)則和程序的形式“約束成員的行為,成為一種生活規(guī)范

[1] [2] 

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