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建設(shè)生態(tài)區(qū)的法制保障（上）
摘要：文章認(rèn)為，國(guó)外建設(shè)生態(tài)園區(qū)和社區(qū)、促進(jìn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生態(tài)化的基本經(jīng)驗(yàn)之一，是重視生態(tài)法制的保障作用。通過回顧、總結(jié)我國(guó)建設(shè)生態(tài)區(qū)的實(shí)踐，指出建設(shè)生態(tài)區(qū)特別是生態(tài)省是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的具體化，加強(qiáng)環(huán)境資源法制建設(shè)是建設(shè)生態(tài)區(qū)的根本保障。文章論述了生態(tài)省建設(shè)的基本作法和生態(tài)省法制建設(shè)的主要內(nèi)容，提出了一系列有關(guān)生態(tài)省建設(shè)的建議。
關(guān)鍵詞：環(huán)境法，生態(tài)社會(huì)，循環(huán)型社會(huì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)社區(qū)，生態(tài)園區(qū)，生態(tài)區(qū)，生態(tài)省，環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展
引 言
由于生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和各種生態(tài)社區(qū)、生態(tài)園區(qū)都是一種區(qū)域概念，為簡(jiǎn)便起見，筆者將生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和各種生態(tài)社區(qū)、生態(tài)園區(qū)統(tǒng)稱為生態(tài)區(qū)。生態(tài)省是行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然區(qū)相互交叉溶合而形成的一種新的、以生態(tài)特征為主要標(biāo)志的區(qū)域概念，是建設(shè)生態(tài)國(guó)家的基礎(chǔ)。生態(tài)省的基礎(chǔ)主要是各種形式的生態(tài)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)。生態(tài)園區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然區(qū)的交叉和溶合，是發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。生態(tài)社區(qū)主要是行政區(qū)與自然區(qū)的交叉與溶合，是建設(shè)生態(tài)社會(huì)的細(xì)胞。目前，建設(shè)各種形式的生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)，發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)生態(tài)化，在國(guó)外已經(jīng)成為一種潮流，在我國(guó)則正處于試點(diǎn)階段。
目前正在我國(guó)海南、吉林、黑龍江、福建、陜西等省試驗(yàn)的生態(tài)省建設(shè)活動(dòng)，主要包括環(huán)境保護(hù)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會(huì)等內(nèi)容，主要目標(biāo)是發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)生態(tài)化、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，其中環(huán)境保護(hù)是中心，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會(huì)是兩翼。一方面，生態(tài)省建設(shè)不能脫離環(huán)境保護(hù)這一中心任務(wù)；另一方面，生態(tài)省建設(shè)不僅僅是一個(gè)環(huán)境保護(hù)問題，還包括發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會(huì)的內(nèi)容；只有圍繞中心、兩翼齊飛，將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會(huì)的過程中深化環(huán)境保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省富民、人與自然和諧共處的目標(biāo)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)（又稱綠色經(jīng)濟(jì)、可循環(huán)經(jīng)濟(jì)），包括發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推行清潔生產(chǎn)、產(chǎn)出綠色產(chǎn)品等，落實(shí)到基地建設(shè)是建設(shè)各種生態(tài)園區(qū)，主要依靠政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下的企業(yè)組織；建設(shè)生態(tài)社會(huì)（又稱綠色社會(huì)、可持續(xù)社會(huì)），包括建設(shè)生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊等，落實(shí)到基地建設(shè)是建設(shè)生態(tài)社區(qū)，主要依靠政府領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下的政府基層組織、社區(qū)組織和非政府非贏利組織。這種生態(tài)省建設(shè)，之所以不同于傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)，新就新在它是一項(xiàng)將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)社會(huì)結(jié)合在一起的全社會(huì)、各行業(yè)的共同活動(dòng)。從這個(gè)意義上講，目前正在我國(guó)興起的生態(tài)省建設(shè)，是在省級(jí)行政區(qū)（包括自治區(qū)和直轄市）范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑和綜合形式，是強(qiáng)基（加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)）、固本（鞏固生態(tài)根本）、興省、富民的根本措施，是省、自治區(qū)和直轄市發(fā)展方式和建設(shè)戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變，是正確協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、建設(shè)生態(tài)社會(huì)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。
一、重視生態(tài)法制的保障作用，是國(guó)外建設(shè)生態(tài)園區(qū)和社區(qū)、促進(jìn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生態(tài)化的基本經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外生態(tài)園區(qū)、社區(qū)和可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)化的理論和實(shí)踐，是20世紀(jì)60年代興起的生態(tài)化運(yùn)動(dòng)和80年代興起的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。
生態(tài)化是與生態(tài)學(xué)緊密相關(guān)的概念。生態(tài)學(xué)（ecology）一詞系德國(guó)動(dòng)物學(xué)家E？�？藸査鶆�(chuàng)造。生態(tài)化（экологизация）這個(gè)詞是前蘇聯(lián)學(xué)者所創(chuàng)用，俄文的意思是把生態(tài)學(xué)原則滲透到人類的全部活動(dòng)范圍中，用人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)去思考問題、最優(yōu)地處理人與自然的關(guān)系。所謂生態(tài)化實(shí)質(zhì)上是生態(tài)學(xué)化，簡(jiǎn)稱生態(tài)化。這里的生態(tài)學(xué)包括自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相互作用、相互滲透的綜合科學(xué)──人類生態(tài)學(xué)。
1.經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制保障
隨著20世紀(jì)60年代以來(lái)生態(tài)學(xué)的迅速發(fā)展，人們產(chǎn)生了模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的愿望，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，逐步建立起一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)。90年
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