我國企業(yè)登記審批程序的問題及其改革論文

企業(yè)登記審批,是登記主管機關(guān)依照法定條件和程序,對當事人的登記申請,予以審查核準,并公之與眾,使其取得市場主體資格的強制性管理制度，是市場主體進入市場，獲取營利性機會的基本前提，也是國家市場準入的首要環(huán)節(jié)。便捷高效的登記審批程序，對保障人們的經(jīng)濟權(quán)利，對市場經(jīng)濟主體基礎(chǔ)的構(gòu)建，具有極為重要的意義。

一、我國企業(yè)登記審批程序的主要問題

脫胎于計劃經(jīng)濟體制的現(xiàn)行企業(yè)登記審批程序，是以層層審批、嚴格審查、多頭登記、退出機制不健全為主要特征的行政許可機制。

（一）在審批環(huán)節(jié)上，實行層層審批。企業(yè)登記審批作為依申請的行政許可行為，是當事人的申請行為與行政機關(guān)的許可行為的有機統(tǒng)一，相應(yīng)地，企業(yè)登記審批程序包括兩種具體程序：一是申請人進行的申請登記注冊程序，二是有關(guān)行政機關(guān)對企業(yè)進行的核準登記注冊程序。在我國，行政機關(guān)的審批程序被人為分成若干環(huán)節(jié),即企業(yè)登記主管機關(guān)的核準登記程序以及登記主管機關(guān)以外的有關(guān)行政機關(guān)的審批程序。就非公司法人企業(yè)登記程序而言，企業(yè)在向登記主管機關(guān)申請法人登記之前，一般還需要由政府主管部門或政府授權(quán)部門或行業(yè)歸口管理部門進行審批（即前置審批）。就公司登記程序而言，現(xiàn)行公司法雖然確立了直接登記為主、審批設(shè)立為輔的原則，但仍以法律、行政法規(guī)的形式保留了大量的行政審批（公司法第8條、第11條），特別是行業(yè)經(jīng)營資格的審批。從而，形成了企業(yè)登記過程中層層審批的狀況。

（二）在審查方式上，突出嚴格審查。無論是主管部門就企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營業(yè)務(wù)是否符合社會需要和行業(yè)發(fā)展要求，以及就能源、交通運輸、原材料、資源供應(yīng)條件的審核；或行業(yè)歸口管理部門的集中歸口審批；或國家授權(quán)部門對專賣或?qū)�營企業(yè)進行的資格審查；還是其他一些部門審查同意，每一個環(huán)節(jié)對企業(yè)經(jīng)營資格的取得，都具有實質(zhì)性的意義。就企業(yè)登記主管機關(guān)的內(nèi)部程序而言，實質(zhì)性審查的色彩也極為濃重�！镀髽I(yè)法人登記管理條例施行細則》第55條即明確規(guī)定，登記主管機關(guān)在審查當事人的登記申請時，要核實有關(guān)登記事項和開辦條件。現(xiàn)行登記制度甚至要求企業(yè)登記機關(guān)承擔驗資不實、虛報注冊資本的責任，以滿足嚴格審查的要求。

（三）在登記體制上，實行分散登記。一方面，工商行政管理機關(guān)依據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》、《公司法》、《公司登記管理條例》、《合伙企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個人獨資企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)實施登記管理；另一方面，民政、編制等部門依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)、規(guī)章對民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位等實質(zhì)上的市場主體實施登記管理。更為混亂的，在工商機關(guān)內(nèi)部，企業(yè)登記機構(gòu)、外資企業(yè)登記機構(gòu)、個體私營企業(yè)登記機構(gòu)、甚至部分市場管理機構(gòu)、廣告管理機構(gòu)都在行使企業(yè)登記審批職能。登記管理體制呈現(xiàn)出事權(quán)分散，多頭登記的局面，帶有明顯計劃經(jīng)濟體制下行業(yè)歸口管理的痕跡。

（四）嚴進寬出，退出機制不健全。吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，是我國現(xiàn)行登記實踐中強令企業(yè)解散的制度，眾多的法律文件都規(guī)定了的吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰制度。企業(yè)被吊銷執(zhí)照后，自應(yīng)進入清算程序

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