《談談作為法學學科的歐洲法學-歐洲法導讀》論文

一、引子

50多年前，當歐洲煤鋼共同體條約 簽署時，沒有人能預料到歐洲一體化會發(fā)展到今天的程度：以歐洲各大共同體為第一支柱、以共同的外交與防衛(wèi)政策為第二支柱、以刑事案件的警務與司法合作為第三支柱，以歐洲聯(lián)盟為穹頂，一座宏偉的歐洲統(tǒng)一大廈的雛形已經(jīng)呈現(xiàn)在人們的面前。

歐洲一體化的發(fā)展，已經(jīng)遠遠超出了當初人們的期待，歐洲聯(lián)盟的出現(xiàn)及其發(fā)展是歐洲一體化進程中的一個里程碑。而且，歐洲一體化的進程并沒有就此止步不前；這種進程仍在繼續(xù)。目前，在許多領域，人們不能無視歐洲各大共同體所占據(jù)的舉足輕重的地位。

在《歐洲煤鋼共同體條約》（條約存續(xù)期限已于2002年屆滿）、《歐洲共同體條約》、《歐洲原子能共同體條約》以及后來的《歐洲聯(lián)盟條約》及其各個修訂版本的基礎上，為了在這些條約所涉及的領域建立一個內部統(tǒng)一大市場，各個成員國把原來屬于內國的一部分主權讓渡給了歐洲煤鋼共同體、歐洲共同體以及（2002年之前的）歐洲原子能共同體以及各大共同體的各個機構。目前，在這些機構中，原則上講，（部長）理事會擁有立法權，歐洲委員會享有行政執(zhí)行權，歐洲法院負責司法權（包括對各大條約司法解釋），歐洲議會享有立法參與與監(jiān)督權，一個分權與制衡的體制已經(jīng)逐步形成。成立各大共同體的條約以及歐洲聯(lián)盟條約及其各個修訂后的版本構成了歐洲法的基礎，因而被稱為是基礎性的共同體法 （Primaeres Gemeinschaftsrecht）。各個機構根據(jù)基礎性的共同體法所頒布的條例、指令、決定等屬于派生性的共同體法（Sekundaeres Gemeinschaftsrecht）。這兩部分法律規(guī)范是目前歐洲法的主要組成部分。在實施歐洲法的過程中，歐洲法院的判例起到了至關重要的作用：在很多情況下，歐洲法院通過先行裁決程序以及其他程序做出判例，就具體案件中適用共同體法的問題做出司法解釋；這些司法解釋所體現(xiàn)出來權威性、靈活性與創(chuàng)造性，不得不令人聯(lián)想到“法官造法”這一功能。

二、歐洲法概念的內涵與外延

1、歐洲法的主線

歐洲一體化的進程是歐洲法產(chǎn)生、發(fā)展的主線。1952年7月25日，《歐洲煤鋼共同體條約》正式生效，歐洲煤鋼共同體（EGKS）正式成立。從此，各成員國把煤炭鋼鐵的生產(chǎn)經(jīng)營管理共同交給一個具有“超國家的”共同體及其“高級管理局”（歐洲委員會在煤鋼共同體的名稱）來管理，歐洲一體化邁出具有劃時代意義的實質性第一步。1958年1月1日《歐洲經(jīng)濟共同體條約》生效，歐洲經(jīng)濟共同體（EWG）成立�！稓W洲原子能共同體條約生效》，歐洲原子能共同體（EAG）成立。當時，三個共同體當中，歐洲經(jīng)濟共同體是三個共同體中最重要、權限最大的共同體，凡不屬于煤炭、鋼鐵以及原子能范疇的經(jīng)濟事務（比如農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、貨幣等）大都屬于歐洲經(jīng)濟共同體管轄。從此，歐洲各大共同體成為各個成員國經(jīng)濟上緊密聯(lián)盟的象征，歐洲一體化也向著全面、實質性方向前進。1993年1月1日，《馬斯特里赫特（Maastricht）歐洲聯(lián)盟條約》生效。根據(jù)該條約，歐洲經(jīng)濟共同體（EWG）更名為歐洲共同體（EG）。條約提出了經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟的目標，并對實現(xiàn)貨幣聯(lián)盟規(guī)定了三個階段。各大共同體的各個機構被冠名為歐洲聯(lián)盟的機構。作為第一支柱的歐洲各大共同體與“共同的外交與防衛(wèi)政策合作領域”以及“有關刑事案件的警務與司法合作領域”等兩大支柱共同支撐起歐洲聯(lián)盟這座大廈的穹頂。自2002年開始，煤鋼共同體條約下的產(chǎn)業(yè)領域全部被轉移到歐洲共同體條約的框架下，歐洲共同體條約調整的產(chǎn)業(yè)領域范圍進一步擴大。這期間，以啟用歐元（EURO）為標志的、在經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟方面實現(xiàn)的一體化簡直是革命性的。

與已經(jīng)簽署的各大條約相比，擬議中的歐洲憲法 更具有劃時代的意義。目前，歐洲各共同體/歐盟成員國已經(jīng)組成了陣容強大的制憲會議，歐洲憲法條約的草案文本也已經(jīng)初步形成。盡管人們對歐洲憲法的制定存在很大的疑問和爭議，但是，歐洲制憲會議與憲法草案的提出，已經(jīng)

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