行政賠償?shù)姆秶?論文

所謂行政賠償，是指行政機關(guān)和行政機關(guān)的工作人員，在執(zhí)行職務的過程中，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，國家所應承擔的賠償責任。行政賠償?shù)姆秶�包括兩部分�?nèi)容：一是國家承擔賠償責任的行為范圍；二是承擔賠償責任的侵權(quán)損害范圍。前者指國家對哪些行為予以賠償，哪些行為可以免予賠償或不賠。后者則指國家對哪類損害予以賠償，對間接損害、精神損害是否賠償。

國家負責賠償?shù)男姓�侵�?quán)行為

確定行政侵權(quán)行為的范圍是許多國家賠償立法的一項重要內(nèi)容。多數(shù)國家是通過規(guī)定國家豁免范圍確定賠償范圍的，國家豁免范圍越大，賠償范圍就越小。當然，各國豁免范圍是有差異的，這也就決定了各自的賠償范圍的區(qū)別。它們既是各國法律傳統(tǒng)、政法制度決定的，也是與其他法律已有規(guī)定相協(xié)調(diào)的結(jié)果，同時還夾雜著一些財政經(jīng)濟上的考慮，因而是相當復雜的�？傮w而言，凡符合國家賠償責任的構(gòu)成要件，又未被豁免原則排除的所有行政行為，國家都應予以賠償。

（一）國家不負行政賠償責任的行為

盡管各國關(guān)于行政機關(guān)不負賠償責任的規(guī)定有很多差異，即使同一國家前后法律規(guī)定和判例也不一樣，但一般來說，對以國家名義實施的國防、外交行為，行政機關(guān)制定規(guī)則條例行為、軍事行為及法律已有規(guī)定的國營公用企業(yè)事業(yè)行為等，國家不負賠償責任。即使可以賠償，也不適用于國家賠償法，而適用特別法。

1．國家行為又稱政府行為、統(tǒng)治行為。指行政機關(guān)以國家名義實施的，與國家重大政治、軍事和安全有關(guān)的行為，如宣戰(zhàn)、媾和、備戰(zhàn)、戰(zhàn)爭動員等國防行為，建交、斷交、批準、締約參加退出國際條約協(xié)定等外交行為，因公共安全采取緊急衛(wèi)生、經(jīng)濟、軍事等措施的行為（宣布戒嚴、重大防治救災行為、抗傳染病措施等重大的公益行為），國家重大建設(shè)項目的調(diào)整、重要行政區(qū)劃變動、調(diào)整工資、物價等重大經(jīng)濟政府行為。國家行為是最高國家行政機關(guān)實施的具有高度政治性的行為，一般不受法院司法審查。

各國均承認對統(tǒng)治行為，國家不負賠償責任，但對國家行為的范圍，理解并不完全一致。在法國，統(tǒng)治行為范圍較廣，凡屬政治領(lǐng)域內(nèi)的法律爭議，機構(gòu)之間的行為均包含在內(nèi)，英國則以對外關(guān)系為限，德國以屬于憲法領(lǐng)域內(nèi)的國家指導為限。①國家行為免責有兩方面的原因，一是國家行為事關(guān)國家主權(quán)和公共利益，通過法律加以適當保障是必要的，有利于保障行政權(quán)正常有效行使。二是傳統(tǒng)上"國家主權(quán)"觀念和國家豁免原則的影響。隨著民主政治的發(fā)展，過于寬泛的國家行為招致許多批評，很多國家通過判例和立法開始對政府行為不負責任創(chuàng)設(shè)一些例外。

2.行政立法行為

很少有國家在法律中明確規(guī)定，對國家立法行為造成的損害不負賠償責任，但在判例和習慣上均將立法行為排除在賠償范圍之外。如美國慣例上，國家對上下議院立法行為造成的損害不負賠償責任②。在法國，國家對立法職能造成的損害承擔賠償責任以法律有明確規(guī)定為前提，如果法律未作規(guī)定，國家不負賠償責任，這是法國的傳統(tǒng)原則。從眾多國家的法制傳統(tǒng)看，國家對議會立法職能原則上不負償賠責任，只有在法律已明確規(guī)定時才可能發(fā)生賠償問題。

既然國家對立法行為造成損害不予賠償?shù)脑瓌t并不是絕對的，那么，說明國家在有些情況下對立法是可以賠償?shù)�。國家對立法行為予以賠償?shù)奶厥鈼l件是：首先，該項立法行為已被確認為違憲或違法；其次，立法行為造成的損害對象是特定的，而不是普遍的；再次，立法中并沒有排除賠償?shù)目赡苄�；最后，在國家無過錯時，損害必須達到相當嚴重的程度，受害人才能由于制定法律而遭受損害請求賠償。同時還應當明確，國家為了保護重大利益而制定的法律，不負賠償責任，如制止物價上漲、保護公共衛(wèi)生、應付緊急狀態(tài)的法律，國家對此不負賠償責任。符合以上條件的立法是可以賠償?shù)�，特別是行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章、決定、命令等行政立法行為，在給相對人造成損害后，國家應當予以賠償。

在我國，除立法行為能否賠償外，還存在一個對抽象行政行為可否賠償?shù)膯栴}。對此理論界還有爭議，目前普遍的觀點是：根據(jù)行政訴訟法，抽象行政行為不能被直接起訴，即使該行為違法，如果發(fā)生使相對人合法權(quán)益造成損失的現(xiàn)實后果，也要通過具體行政行為實施，所以

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