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行政訴訟第三人研究 論文
我國(guó)《行政訴訟法》第27條規(guī)定："同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。"對(duì)于這項(xiàng)規(guī)定，自從行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界一直存在許多爭(zhēng)議。隨著行政訴訟實(shí)踐的進(jìn)一步深入，行政訴訟第三人的問(wèn)題變得更加復(fù)雜，為了更加準(zhǔn)確地理解和適用行政訴訟法第三人的規(guī)定，完全有必要結(jié)合行政審判的最新實(shí)踐，從理論上進(jìn)一步深入研究和探討行政訴訟第三人問(wèn)題。
一、關(guān)于行政訴訟第三人的概念與特征
關(guān)于行政訴訟第三人的概念，理論界比較通行的看法是，所謂行政訴訟第三人是指與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或法院通知的形式；參加到訴訟中來(lái)的公民、法人或者其他組織。①
對(duì)于行政訴訟第三人的解釋，學(xué)者們的觀點(diǎn)則不盡一致。有的將其歸納為三條：1、第三人與本訴所爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的--具體行政行為有直接的利害關(guān)系。2、第三人須是參加到他人訴訟中來(lái)的公民、法人或其他組織。3、第三人在法律上有獨(dú)立的法律地位。②也有學(xué)者將其歸納為：1、與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系；2、相對(duì)于原告、被告而言，是與被訴具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織以及行政機(jī)關(guān)；3、在訴訟期間參加訴訟；4、申請(qǐng)參加訴訟或者由法院通知參加訴訟。③還有的學(xué)者將其表述為：1、行政訴訟第三人參加訴訟的根據(jù)，是同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系（包括直接的利害關(guān)系和間接的利害關(guān)系
）；2、行政訴訟第三人參加訴訟的目的是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益；3、行政訴訟第三人參加訴訟的時(shí)間，必須是在他人訴訟已經(jīng)開(kāi)始，終局判決作出之前；4、行政訴訟第三人參加訴訟的方式。是由自己申請(qǐng)或人民法院通知而參加。④
以上學(xué)者的觀點(diǎn)，在如下問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)是一致的：一是第三人與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，二是第三人是在他人訴訟已經(jīng)開(kāi)始且尚未結(jié)束前參加訴訟，三是第三人有獨(dú)立的訴訟地位，四是第三人參加訴訟的方式是由自己申請(qǐng)或人民法院通知而參加。爭(zhēng)議則集中在如下三個(gè)方面，而這三個(gè)方面基本概括了學(xué)界的分歧。
（一）行政訴訟法所稱的"利害關(guān)系"是否僅限于直接利害關(guān)系？
認(rèn)為這種利害關(guān)系僅指"直接利害關(guān)系"的學(xué)者認(rèn)為，由于第三人與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即該具體行政行為已經(jīng)在客觀上調(diào)整或涉及到了作為第三人的權(quán)利義務(wù)，所以該具體行政行為在法律上的存在與變動(dòng)，就直接決定了被行政行為所調(diào)整或涉及的第三人的權(quán)利義務(wù)變化。所謂直接聯(lián)系，就是指該具體行政行為直接調(diào)整或涉及第三人的權(quán)利義務(wù)，而不是通過(guò)其他法律關(guān)系作為中介予以調(diào)整。且這里所形成的法律關(guān)系只能是行政法律關(guān)系，而不是其他法律關(guān)系如民事法律關(guān)系。⑤
毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)利害關(guān)系
的這種定性將縮小第三人的范圍。對(duì)于非直接受到被訴具體行政行為不利影響的個(gè)人、組織⑥來(lái)說(shuō)，顯然是十分不利的。這種解釋與我國(guó)行政訴訟法中最大限度保護(hù)個(gè)人、組織合法權(quán)益的價(jià)值目標(biāo)，顯然是相悖的。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（試行）第21條規(guī)定："行政訴訟法第27條中的'同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系'，是指與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。"可見(jiàn)，司法解釋沒(méi)有把"利害關(guān)系"局限在"直接"利害關(guān)系的范圍以內(nèi)。其實(shí)，在審判實(shí)踐中，人民法院也沒(méi)有把第三人范圍局限于與被訴具體行政行為有直接利害關(guān)系、而是作了擴(kuò)張性解釋和應(yīng)用，即把與被具體行政行為有間接利害關(guān)系的個(gè)人、組織也納入第三人的范疇。間接利害關(guān)系包括與具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)有利害關(guān)系和與判決結(jié)果有利害關(guān)系、以及與被訴行政主體的相對(duì)方有民事法律關(guān)系的個(gè)人、組織等。
下述案件可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。原告袁某到商店購(gòu)物，與店主發(fā)生爭(zhēng)吵、撕打，幫工王某出手毆打了袁某。事后，該縣公安局認(rèn)定袁某擾亂公共秩序，作出罰款100元的行政處罰；認(rèn)定王某毆打他人，作出罰款150元的行政處罰。袁某復(fù)議后又提起訴訟。王某未提起復(fù)議和訴訟。法院認(rèn)為王某與原告起訴被告的處罰裁決有利害關(guān)系，通知其作為第三人參加訴訟。但是判決結(jié)果未改變第三人的權(quán)利義務(wù)。有人認(rèn)為，被告分別對(duì)袁某和王某作出處罰，是兩項(xiàng)互相獨(dú)立的具體行政行為，因而，王某與被訴的具體行政行為沒(méi)有關(guān)系，至少?zèng)]有直接利害關(guān)系。將其列為第三人是不合適
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