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行政訴訟證據(jù)五大規(guī)則解讀論文
證據(jù),在法學界一向被視為訴訟的脊梁,是構(gòu)筑訴訟大廈最為可靠的基石。證據(jù)規(guī)則是關于哪些材料可以作為證據(jù)、證據(jù)的收集、審查判斷以及如何運用證據(jù)證明案件待證事實的法律規(guī)范的總和。為履行我國加入WTO三大協(xié)定中關于及時公布貿(mào)易法律、法規(guī)、處理貿(mào)易糾紛案件司法裁判案例及依據(jù)的承諾，繼民事訴訟證據(jù)規(guī)則頒布后，最高人民法院吸取證據(jù)理論的研究成果，結(jié)合行政訴訟特點，又頒布實施了《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》。該規(guī)定是我國行政訴訟證據(jù)規(guī)則的主要載體。其主要規(guī)則有：
一、取證規(guī)則
取得證據(jù)規(guī)則是人民法院、行政主體及其相對人和其它利害關系人收集、調(diào)取證據(jù)所應遵循的程序、方法和應滿足的條件。由于目前我國還沒有統(tǒng)一的行政程序法，行政程序中的取證缺乏明確一致的規(guī)定。本司法解釋基于司法權(quán)力的局限，也不可能對行政程序中調(diào)取證據(jù)行為作出設定，只能通過對舉證要求的規(guī)定，實現(xiàn)對取證行為的規(guī)范。事實上，本司法解釋第二部分“提供證據(jù)的要求”，就是對取證行為的要求。如果取證不符合要求，舉證當然就不可能符合要求。所以我將這一部分歸納為取證規(guī)則。主要有以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬廴∽C時限規(guī)則］
即取證時限上的要求。該規(guī)則涉及司法解釋中的兩個條款。即第3條：在訴訟中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第60條1項：被告在作出行政行為之后自行收集的證據(jù)不能作為行政行為合法的依據(jù)。因此，被告收集證據(jù)，一般應在做出行政行為之前的行政程序中進行。該規(guī)則不約束原告、第三人。
�。ǘ圩C據(jù)形式要件規(guī)則］
所有證據(jù)都是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。證據(jù)的形式要件是指證據(jù)在形式上所應滿足的條件。證據(jù)形式應該說是審查判斷證據(jù)可采信的重要內(nèi)容和途徑。證據(jù)材料能否作為被采用，除內(nèi)容因素外，一定程度上也取決于證據(jù)形式是否符合法定條件。證據(jù)形式是在取證過程中形成的。加強對證據(jù)形式要件的理解認識，不僅可以規(guī)范取證行為，也有利于提高質(zhì)證和認證水平。
�。蹠C］ 書證是指以文字、符號民、圖畫等所表達和記載的思想內(nèi)容明案件待證事實的書面文件或其它物品。具有穩(wěn)定性強，易于保存，不受載體限制特點。應調(diào)取原件或與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本；應當注明出處并經(jīng)核對無異后加蓋印章；報表、圖紙、帳冊、科技文獻應有說明材料；詢問、陳述、談話類筆錄，應當由執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或蓋章（10條）。
［物證］ 物證指以其存在形式、外部特征、內(nèi)在屬性證明案件待證事實的實體物和痕跡。應調(diào)取原物，確有困難的可以調(diào)取與原物核對無誤的復制件或該物證的照片；種類物調(diào)取其中的一部分（11條）。
�。垭娮幼C據(jù)］ 電子證據(jù)是伴隨現(xiàn)代電子技術發(fā)展而出現(xiàn)的證據(jù)形式，除電子郵件（E－mail）外，還包括電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等，早在60年代，英美法系一些國家就確立了關于電子證據(jù)的大量判例。南非于1983年、加拿大于1998年還分別制定有《計算機證據(jù)法》。本司法解釋稱之為計算機數(shù)據(jù)。即向法院提交計算機數(shù)據(jù)或錄音、錄像視聽資料證據(jù)，應調(diào)取原始載體或復制件；注明制作方法，制作時間，證明對象，制作人等；聲音資料應附有該聲音內(nèi)容的文字記錄（12條）。
�。圩C人證言］ 指了解案件有關的人向法院所作的用來證明案件待證事實的陳述。應寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；應有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件（13條）。
�。坭b定結(jié)論］ 是鑒定人接受委托或聘請，運用自己專門知識或技能，對某些專門
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