試論行政附帶民事訴訟的條件與范圍的條件與范圍論文

行政附帶民事訴訟，是指在行政訴訟過程中，人民法院根據(jù)當(dāng)事人或利害關(guān)系人的申請，受理與被訴的具體行政行為密切相關(guān)的民事爭議，將兩種不同性質(zhì)的爭議并案審理，一同判決的訴訟活動(dòng)。行政附帶民事訴訟是兩種不同性質(zhì)的訴訟并存，但不意味著人民法院可以不加選擇，隨意將不相干的行政訴訟與民事訴訟放在一起并案審理。只有行政訴訟與民事訴訟存在內(nèi)在聯(lián)系的情況下，才能納入同一訴訟程序中并案審理。故對行政附帶民事訴訟的條件與范圍進(jìn)行具體的界定，有重大的實(shí)踐意義。

行政附帶民事訴訟的條件

并非所有的民事訴訟都可以在行政訴訟中附帶，筆者認(rèn)為成立行政附帶民事訴訟必須具備以下幾個(gè)條件：

1、 必須同時(shí)存在著行政訴訟與民事訴訟，這是行政附帶民事訴訟成立的首要條件。而行政訴訟是必須已經(jīng)成立的，因?yàn)樾姓�訴訟的成立是行政附帶民事訴訟的基礎(chǔ)。如果行政訴訟不成立，附帶民事訴訟便失去了存在的基礎(chǔ)，只能就產(chǎn)生的民事爭議單獨(dú)提起民事訴訟。如果民事訴訟不成立，也只能就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為提起行政訴訟。

2、 行政訴訟與附帶的民事訴訟必須有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，即基于同一行政行為引起了性質(zhì)不同的行政爭議和民事爭議。行政相對人一方面不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，提起行政訴訟，另一方面又認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對自己的民事合法權(quán)益產(chǎn)生了影響，提起附帶民事訴訟。但附帶的民事訴訟所針對的必須是行政機(jī)關(guān)有權(quán)裁決的那部分民事爭議，而且民事爭議的解決有待于行政爭議的解決。

3、 政訴訟與附帶的民事訴訟的訴訟請求必須有內(nèi)在的聯(lián)系。行政附帶民事訴訟中有兩種不同性質(zhì)又相互聯(lián)系的訴訟請求，一種是行政法性質(zhì)的訴訟請求，行政相對人不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為認(rèn)為該具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，請求人民法院予以撤銷或變更該具體行政行為；另一種是民法性質(zhì)的訴訟請求，行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的該具體行政行為對自己的民事權(quán)益產(chǎn)生了影響，請求人民法院判令對方當(dāng)事人停止侵害、賠償損失等。這兩種不同性質(zhì)的訴訟請求可以在同一時(shí)間由同一人提出，也可以在不同時(shí)間由不同人提出，但必須在行政程序開始后，人民法院作出一審判決前提出，即行政訴訟和民事訴訟必須發(fā)生在同一訴訟程序中。

4、 人民法院對兩種不同性質(zhì)又相互聯(lián)系的訴訟請求并案審理。如果當(dāng)事人只對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服提起訴訟，人民法院只能就被訴的具體行政行為是否合法作出判決，而不能解決民事爭議的實(shí)體問題。只有當(dāng)事人既對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，提起行政訴訟，又對民事爭議不服提起民事訴訟，人民法院才能通過并案審理，一并解決行政爭議和民事爭議。但行政訴訟的被告不能成為附帶民事訴訟的原告，也不能成為附帶民事訴訟的被告。

行政附帶民事訴訟的成立除須具備以上四個(gè)條件外，還要符合民事訴訟法規(guī)定的四個(gè)起訴條件、提起的附帶民事訴訟須符合人民法院的主管權(quán)和管轄權(quán)等條件。

行政附帶民事訴訟的范圍

界定行政附帶民事訴訟的范圍是確認(rèn)那些民事訴訟能在行政訴訟過程中可以作為行政附帶民事訴訟的問題。我國行政訴訟法對行政附帶民事訴訟的范圍沒有明確規(guī)定，但散見于一些相關(guān)的法律中。我國《專利法》第六十條規(guī)定：“對未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利的侵權(quán)行為，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請求專利管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，也可以直接向人民法院起訴；專利管理機(jī)關(guān)處理的時(shí)候，有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，并賠償損失；當(dāng)事人不服的，可以在收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴�！边@條既規(guī)定了行政訴訟，又規(guī)定了行政附帶民事訴訟。類似的規(guī)定還見于《草原法》、《森林法》等法律之中。筆者認(rèn)為，只有依據(jù)法律、法

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