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《科學(xué)技術(shù)進步法》亟待修改論文
《科學(xué)技術(shù)進步法》自1993年10月1日施行以來，我國科技工作發(fā)生了一系列載入史冊的大事件，其中有關(guān)科技工作的大政方針迫切需要從法律角度予以確認；科技工作的成功經(jīng)驗，亟待上升為法律予以普遍施行。任何法律都有個經(jīng)過實踐檢驗而完善發(fā)展的過程，包括憲法在內(nèi)的法律幾經(jīng)修改就是明證。科技法律作為一個新的法學(xué)體系，尤其在建設(shè)有中國特色的科技法律體系方面，更需要不斷探索；《科學(xué)技術(shù)進步法》作為科技法律的“基本法”，對其他科技立法具有指導(dǎo)意義；適時修改完善可起到提綱挈領(lǐng)之功效；況且《科學(xué)技術(shù)進步法》已施行8年，對其修改的過程，也是個宣傳、動員、組織社會各界進一步重視科技工作的過程。本文試圖就《科學(xué)技術(shù)進步法》的修改問題談點看法：
一、對科技認識的深化亟待用法律予以確認
1995年5月，黨中央國務(wù)院決定實施科教興國戰(zhàn)略。這是中央根據(jù)科技革命迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟初見端倪……而作出的重大決策。它不是一時的權(quán)宜之計，而是帶有根本性和長期性的大戰(zhàn)略；它不僅僅是指導(dǎo)科技部門的行為 準則，而是指導(dǎo)全國科技工作的行動綱領(lǐng)�？平膛d國實施幾年來的顯著成效也說明，這一決策英明正確。因此，迫切需要把科教興國的戰(zhàn)略以法律形式確認，通過法律保障使其成為調(diào)整全社會科技關(guān)系的帶有強制性的行為規(guī)范。
黨的15屆5中全會在關(guān)于“十五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的建議中把“以改革開放和科技進步為動力”作為指導(dǎo)方針之一，隨后由國務(wù)院提出計劃綱要草案，經(jīng)全國人大批準，正式寫進“十五”計劃。
把科技進步和改革開放并列作為兩大動力，擺在和改革開放同等重要的位置，這是黨和國家對科技進步認識的深化和發(fā)展，科技進步和改革開放一樣，都是強國之路，這一重要命題，需要上升為國家意志的法律，用以規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民的行為。
二、《科學(xué)技術(shù)進步》的調(diào)整對象亟待修改
一是《科學(xué)技術(shù)進步法》要把相關(guān)的國家行政組織納入調(diào)整范圍。社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，在科學(xué)技術(shù)已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的決定性因素的情況下，經(jīng)濟建設(shè)必須轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，而《憲法》和《組織法》又賦于了各級政府經(jīng)濟管理和科技管理的職責(zé)，因此科教興國是各級政府的最大任務(wù)，各級黨政第一把手都要親自抓第一生產(chǎn)力。適應(yīng)這一要求，《科學(xué)技術(shù)進步法》必須把各級政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的科技方面的權(quán)利和義務(wù)明確下來。
國家行政組織是我國科技行政主體的主要承擔(dān)者，但這一特點并不妨礙它們在一定條件下成為相對人。也就是說某一級政府，政府有關(guān)科技、財政、稅務(wù)、工商、人事等部門在科技行政法律關(guān)系中處于被管理地位時，它便成為行政相對人。現(xiàn)行的《科學(xué)技術(shù)進步法》僅僅對科技管理部門的法律責(zé)任予以明確，而沒有把其它國家行政組織中涉及科技行政法律關(guān)系的相對人的權(quán)利義務(wù)明確下來，亦沒有明確相應(yīng)的法律責(zé)任。
二是《科學(xué)技術(shù)進步法》要把國有企業(yè)及科技計劃的受益人納入調(diào)整范圍。
中國特色的社會主義的科技法律要考慮公有制為主體這一中國國情。負有國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的國有企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的科技方面的權(quán)利和義務(wù)；尤其是負有國家安全（經(jīng)濟安全、國防安全等）責(zé)任的國有企業(yè)更需要明確其在科技方面的權(quán)利和義務(wù)，并規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
權(quán)利和義務(wù)是對等的，享受稅收優(yōu)惠政策的高新技術(shù)企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；獲得科技計劃支持的企業(yè)也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、豐富的科技實踐為科學(xué)技術(shù)進步的修改奠定了基礎(chǔ)
資金、人才和環(huán)境是制約科技進步的突出障礙，而《科學(xué)技術(shù)進步法》恰恰在這些最緊要的
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