淺析社會治安綜合治理經(jīng)濟(jì)效益價值

    開展社會治安綜合治理工作，解決影響社會治安的突出問題，能夠有力地維護(hù)社會政治穩(wěn)定，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到重要作用。實踐證明，社會治安綜合治理不僅為社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，更為國家創(chuàng)造了巨大財富。筆者認(rèn)為，在新的形勢下，社會治安綜合治理會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本、效益等來分析和研究社會治安綜合治理中的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)價值。     一、社會治安綜合治理的節(jié)約損耗效益     經(jīng)濟(jì)效益主要反映在兩個方面，一是創(chuàng)造，二是節(jié)約。社會治安綜合治理雖然不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但就其所達(dá)到的預(yù)期減少和預(yù)防犯罪的目標(biāo)來看，其為國家節(jié)約損耗方面的經(jīng)濟(jì)效益是極大的。     讓我們一起來看一組數(shù)字。     2000年全國公安機(jī)關(guān)共破獲各類刑事案件164.4萬起；     2001年全國公安機(jī)關(guān)共破獲各類刑事案件191萬起；     2002年全國公安機(jī)關(guān)共破獲各類刑事案件245.4萬起。     從這一組數(shù)字雖然無法估計這些案件的發(fā)生給國家和社會造成的確切數(shù)字，但可以認(rèn)為是巨大的。換句話說，國民生產(chǎn)總值的一部分被各種犯罪吞噬掉了。     犯罪分子得到了法律的嚴(yán)厲制裁，但他們給社會造成的損失已無法全部挽回。犯罪分子之所以斂財還是人身傷害，都是以獲取最大利益為目的的。假如我們能預(yù)防某些犯罪，則國家和社會會減少損失，從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)生在安徽省的“同濟(jì)大學(xué)研究生慘案”已告破，犯罪分子得到了法律的懲罰，但無法挽回一個將為社會貢獻(xiàn)力量的研究生，國家、社會、家庭為培養(yǎng)一個研究生所付出的成本也是很大的。這些人本來可以在未來的工作中創(chuàng)造價值、在某一領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)，這些預(yù)期的.價值原本是可以計入國民生產(chǎn)總值。犯罪案件的發(fā)生不僅使他們個人失去了生命，國家和社會也犧牲了部分的價值，象此類案件全國發(fā)生過不少起。     以上分析實際上基于這樣一個判斷：假設(shè)刑事案件、治安案件的發(fā)案為零，國民生產(chǎn)總值會趨于增加；隨著刑事案件、治安案件發(fā)案的增加，國民生產(chǎn)總值趨于減少。由此可以得出這樣一個結(jié)論：社會治安綜合治理能夠減少和預(yù)防治安案件的發(fā)生，從而使國民生產(chǎn)總值相對增加。     二、社會治安綜合治理的比較成本效益     經(jīng)濟(jì)學(xué)中的比較成本概念是指國家之間、行業(yè)之間、廠商之間的成本比較。它所回答的是國家（行業(yè)或廠商）能夠以比任何其他國家（行業(yè)或廠商）提供更多的商品和勞務(wù)，并且集中使根本利益最大的那種商品和勞務(wù)，而且把那些在成本上雖也有利但相對利益極小的商品讓給其他國家（行業(yè)或廠商）來生產(chǎn)，即各自只生產(chǎn)比較成本相對有利的產(chǎn)品。把這一概念運(yùn)用到社會治安領(lǐng)域來比較綜合治理成本與刑事案件發(fā)生之后的打擊成本比較，前者相對有利且?guī)�來的效益極大。     我們以發(fā)生在石家莊市的一起特大爆炸案為例。案件發(fā)生后，為了盡快破案，河北省出動警力6萬人次，車輛7000多臺次；各地公安機(jī)關(guān)全警參戰(zhàn)；電視、電臺等多種形式廣泛運(yùn)用系統(tǒng)發(fā)布信息�？梢钥闯觯�社會用于案件偵查的成本是十分巨大的。每一個案件都要經(jīng)過偵查、起訴、審判，如果犯罪嫌疑人被判有罪，還需送往監(jiān)獄執(zhí)行，可見成本是巨大的。打擊成本主要包括：政法部門工作人員的工資、政法機(jī)關(guān)的裝備、基本建設(shè)費(fèi)用、審判案件以及關(guān)押改造過程中所支付的物質(zhì)消耗等。刑事案件愈是上升，用于打擊犯罪的成本就越高。     我們再來考察用于社會治安綜合治理的成本。社會治安綜合治理的成本的概念是指綜合治理必須的支出。社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即成員單位由社會已有機(jī)構(gòu)組成，只是將社會治安為當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中、列入成員單位的工作范圍中，充分發(fā)揮其原有的職能，為社會作貢獻(xiàn)。因此，單從社會治安綜合治理角度而言，這些機(jī)構(gòu)并未給社會增加成本。社會治安各項措施的制訂也符合“以最小成本獲取最大效益”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一系列規(guī)范性的文件出臺，便于細(xì)化和操作，但它的制定不需要太大的成本投入，而它所產(chǎn)生的效益也是很大的。從社會治安綜合治理的預(yù)期目標(biāo)看，各種刑事案件、治安案件的減少，使偵查成本、審判成本、關(guān)押改造成本下降。這些節(jié)約的資源，或用來生產(chǎn)有價值的產(chǎn)品；或用增加警力、改善干警待遇，提高政法部門打擊犯罪的戰(zhàn)斗力，使社會處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，最終形成良好的社會秩序。     以上比較得出：社會治安綜合治理的成本小于國家為打擊犯罪所支付的成本，反言之綜合治理的比較效益高于打擊犯罪的比較效益。     三、社會治安綜合治理的資源利用效益     對資源的有效和充分利用，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主要概念之一。從社會進(jìn)步和發(fā)展的有關(guān)資料顯示，失業(yè)率增長直接導(dǎo)致犯罪率的增長，失業(yè)率增長+1%，犯罪率將增長5%。因此，從犯罪學(xué)來看，失業(yè)與犯罪是有著密切聯(lián)系的，失業(yè)率高，社會問題包括刑事案件就會多，這是所有現(xiàn)代國家都面臨的難題。社會治安綜合治理恰是解此難題的好方法。     隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和快速發(fā)展，近年來企業(yè)下崗人員激增，大量農(nóng)村富余勞動力和進(jìn)入社會需要就業(yè)的人員，這三方面的人員加起來是個龐大的數(shù)字。這一部分人如不能得到很好的就業(yè)，就等于這部分資源處于閑置狀態(tài)，這不僅造成了人力資源的浪費(fèi)，而且是不穩(wěn)定的因素。社會治安的實施，可以為他們提供一部分就業(yè)崗位。這些人員中加入社會治安綜合治理各種基層組織，既維護(hù)社會治安，又減少相應(yīng)的財政負(fù)擔(dān)，同時還將不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會穩(wěn)定的力量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，也是一種需求，相對閑置人力資源是基于這種需求而配置的，從某種意義上說，有利于社會資源的合理配置和最佳利用。     四、社會治安綜合治理的社會綜合效益     社會治安綜合治理創(chuàng)造的安全利益是一種公共利益，每個人可以享受，但不能分割，是其他利益的依附，沒有安全作保障，其他利益都很難實現(xiàn)。     ;社會治安綜合治理的各項措施也是基于社會綜合效益制定的。中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)解除勞教人員安置和幫教工作的意見》的實施使刑滿釋放、解除勞教人員重新犯罪率有所降低，有的得到了政府安置，有的自謀出路，有的走向市場，競爭就業(yè)；其中大部分人給社會還作出了貢獻(xiàn)�！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》的制定，目的是減少青少年犯罪。青少年可塑性較強(qiáng)，對他們進(jìn)行早期法制教育，有利于培養(yǎng)他們的法制觀念，從而達(dá)到預(yù)期的目的。（意見）的社會效益是不言而喻的。     社會治安綜合治理的社會綜合效益還在于，人們由于犯罪減少或得到預(yù)防而獲得的安全，一種是物質(zhì)財富，一種是非物質(zhì)財富。安全是非物質(zhì)的財富，是一個國家、社會財富的組成部分，從某種意思上講，社會治安綜合治理使國家、社會和個人的財富得到增值。     評價或判斷一項方針或政策是否有價值，要看其能否帶來社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并使效益最大化。綜合治理方針能夠以最小的成本給國家、社會、人民帶來最大的效益，所以，這個方針是保護(hù)人民生命和國家財產(chǎn)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。     打擊是社會治安綜合治理的手段之一，打擊的作用是任何手段不能代替的，對嚴(yán)重危害的犯罪分子不予以依法嚴(yán)厲打擊，犯罪分子會更加猖狂、更加囂張。尤其是在社會治安形勢嚴(yán)峻時的“嚴(yán)打”手段。但打擊是犯罪發(fā)生后的法律手段，從某種意義上講帶有滯后性。要使社會治安問題得到根本解決，社會治安形勢得到根本扭轉(zhuǎn)，還是要在開展“嚴(yán)打”整治斗爭的同時，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。唯如此，才能實現(xiàn)社會治安得到新的明顯進(jìn)步的目標(biāo)，國家才會長治久安，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會更加穩(wěn)定。

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