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加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能
加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能 加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，是強(qiáng)化城市基層管理的客觀需要�，F(xiàn)階段，我國城市基層民主政治建設(shè)正處于由單一的行政管理向社區(qū)居民民主自治的發(fā)展過程中，如何增強(qiáng)社區(qū)民主自治，已成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的重要課題。近幾年來，我區(qū)在這方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，并取得了初步成效�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、我區(qū)推進(jìn)社區(qū)民主自治的主要做法 通過近幾年來的實(shí)踐，我們深深感到，要加快推進(jìn)社區(qū)民主自治的進(jìn)程，必須要建立民主自治的有效平臺(tái)和硬件設(shè)施，架構(gòu)合理的社區(qū)組織體系，夯實(shí)社區(qū)自治的群眾基礎(chǔ)，完善政策、服務(wù)和保障，培育社區(qū)中介組織，打牢自治的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的工作。在強(qiáng)化社區(qū)民主自治工作中,我區(qū)從積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)胧�，把著眼點(diǎn)放在體制和機(jī)制創(chuàng)新上。先后選擇民政、計(jì)生、市容、司法、勞動(dòng)等10個(gè)與社區(qū)關(guān)系密切的政府部門，進(jìn)行了“理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制”的試點(diǎn)，展開了社區(qū)民主自治的探索之路。 1、理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，探索社區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制。我們圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，主要做了三件事：一是以理順關(guān)系為突破口，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式。明確三個(gè)關(guān)系，即：明確政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；明確街道辦事處對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系；明確社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職能，社區(qū)自治的職能以及部門主辦需要社區(qū)協(xié)助的職能。二是以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，建立新型工作運(yùn)行機(jī)制。我們結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照“政事分離、政社分離，責(zé)、權(quán)、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區(qū)互動(dòng)的具體運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施社區(qū)計(jì)生管理體制改革，為社區(qū)配備計(jì)劃生育專干，實(shí)行計(jì)生工作重心下移；設(shè)立37個(gè)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療站，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)社區(qū)；在10個(gè)街道建立勞動(dòng)保障所，形成了較為完善的社區(qū)勞動(dòng)保障體系；推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立專職和兼職相結(jié)合的治安隊(duì)伍，確保一方平安，維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。同時(shí)，區(qū)政府明確規(guī)定：社區(qū)居委會(huì)不再從事與社區(qū)服務(wù)無關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社區(qū)居委會(huì)工作的重點(diǎn)是為群眾提供服務(wù)。三是以培育社區(qū)自治為目標(biāo)，開展社區(qū)居委會(huì)的“減負(fù)”工作。結(jié)合社區(qū)體制創(chuàng)新，我區(qū)對(duì)社區(qū)存在的牌子多、臺(tái)帳多、考核評(píng)比多等問題進(jìn)行了集中清理。明確規(guī)定，社區(qū)只掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)兩塊牌子，部門和街道不得另設(shè)機(jī)構(gòu)、另掛牌子。將過去的72本臺(tái)帳精減為“5+1”本，并且只作為社區(qū)居委會(huì)的工作資料，不作為任何考核依據(jù)。從而淡化了行政色彩，為社區(qū)自治創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。 2、強(qiáng)化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設(shè)水平。我們圍繞強(qiáng)化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設(shè)水平這一目標(biāo)，在這樣幾個(gè)方面狠下了功夫：一是抓制度建設(shè)，為強(qiáng)化民主自治構(gòu)筑有效載體。各社區(qū)通過建立相應(yīng)的制度來強(qiáng)化自治功能。如：社區(qū)黨組織建設(shè)、社區(qū)居民選舉制度、社區(qū)民主決策制度、社務(wù)公開制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、社區(qū)工作評(píng)議制度以及居民代表聯(lián)系制度、社區(qū)居委會(huì)定期向居民代表大會(huì)報(bào)告工作制度等。如：止馬營(yíng)街道在社區(qū)普遍推行了社區(qū)“聽證會(huì)”制度，建康路街道致和街社區(qū)開設(shè)了居民“議事園”，通過民主的形式，自己的事情自己議，大家的事情共同辦，取得了較好的效果；使社區(qū)各項(xiàng)管理與服務(wù)工作體現(xiàn)了社區(qū)群眾的要求，激發(fā)了居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。保證了社區(qū)在民主選舉的基礎(chǔ)上，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。二是抓硬件建設(shè)，為強(qiáng)化民主自治創(chuàng)造必要條件。近年來，我區(qū)加大對(duì)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的投入，按照“六有、六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“精品社區(qū)居委會(huì)”工程，完善了60個(gè)社區(qū)居委會(huì)的改造出新。各社區(qū)基本做到了有符合標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房和辦公設(shè)施，有功能齊全的社區(qū)活動(dòng)室，有較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，有集文化、娛樂、健身為一體的休閑文化廣場(chǎng)。三是抓隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)化民主自治提供組織保證。全區(qū)360多名社區(qū)工作者全部經(jīng)過專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗；其中180名社工經(jīng)民主選舉后當(dāng)選為社區(qū)主任。在2000年游府西街社區(qū)3000名居民直選社區(qū)居委會(huì)組成人員獲得圓滿成功后，2003年又在全區(qū)采取戶代表直選方式選舉產(chǎn)生了第二屆社區(qū)居委會(huì)，架構(gòu)了新型的社區(qū)組織體系，形成了較為完善的“領(lǐng)導(dǎo)層”、“決策層”、“執(zhí)行層”，并在工作方式和運(yùn)作機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，注重提高社區(qū)工作者的各項(xiàng)生活待遇，先后兩次大幅度提高了社區(qū)工作者的工資待遇，并為符合條件者辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除了他們的后顧之憂。四是抓社區(qū)服務(wù)，為強(qiáng)化民主自治建立有效的平臺(tái)。我們始終把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的龍頭，開發(fā)了一批貼近居民、貼近生活，能滿足群眾多元化需求的服務(wù)項(xiàng)目。近一年，我們?cè)诖蛟焯嵘槲渎贰吧鐓^(qū)功德錄”和“愛心驛站”、苜蓿園“特殊家庭子女教育輔導(dǎo)站”、五老村下崗職工“解憂亭”等老品牌的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)出了馬府新村社區(qū)“康愛百姓服務(wù)站”、致和街“好嫂子靚湯服務(wù)社”、五老村“愛心求助門鈴”、藍(lán)旗新村“居民愛心互助超市”、衛(wèi)橋南航“社區(qū)110”等一大批新的品牌和服務(wù)亮點(diǎn)，提高了居民素質(zhì)和社區(qū)文明程度。 3、不斷創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)社區(qū)自治的進(jìn)程。一是抓規(guī)范運(yùn)作，為強(qiáng)化民主自治打下良好基礎(chǔ)。由我區(qū)與南京師范大學(xué)聯(lián)合研制的《社區(qū)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》，得到了國家民政部的肯定。通過評(píng)估體系這一有效載體，既規(guī)范了社區(qū)工作，又明確了社區(qū)工作的努力方向和目標(biāo)，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和社區(qū)民主自治的進(jìn)程。2003年，我區(qū)又承擔(dān)了國家民政部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作進(jìn)行的“促進(jìn)中國城市社區(qū)地方治理”課題項(xiàng)目，經(jīng)過一年的不懈努力，圓滿地完成了“社區(qū)選舉指導(dǎo)綱要”、“城市基層體制改革試點(diǎn)”、“擴(kuò)大社區(qū)參與”三個(gè)子項(xiàng)目的課題。并成功的舉辦了“全國社區(qū)居委會(huì)直選培訓(xùn)班”，來自全國各地近500人參加了此次培訓(xùn)，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩了衛(wèi)橋南航社區(qū)居委會(huì)的直選，受到了聯(lián)合國項(xiàng)目官員和國家民政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。二是轉(zhuǎn)變街道職能，積極探索基層管理體制改革的新路子。為轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，減少管理層次，發(fā)展社區(qū)自治，逐步建立適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”的格局。2002年，區(qū)委、區(qū)政府決定成立“淮海路社區(qū)行政事務(wù)受理中心”，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”的原則，把屬于行政管理和行政執(zhí)法的57項(xiàng)職能全部移交給13個(gè)職能部門；屬于社會(huì)性、群眾性的工作，由社區(qū)全面承接。改革以前，社區(qū)居委會(huì)工作對(duì)街道辦事處的依賴性很強(qiáng)，每星期街道辦事處都要召集社區(qū)居委會(huì)干部開例會(huì)布置工作，按照社區(qū)居委會(huì)干部的話說是：“灌了一腦子、記了一本子、裝了一袋子（材料）、忙乎一陣子”，撤銷辦事處后“婆婆下崗了、胳膊伸長(zhǎng)了、工作主動(dòng)了、基礎(chǔ)做強(qiáng)了”。意思是說，街道辦事處撤銷后，政府部門的工作直接延伸到了社區(qū)，社區(qū)自治的基礎(chǔ)更扎實(shí)了，社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立工作的主動(dòng)性增強(qiáng)了。三是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，大力培育社區(qū)中介組織。大力培育社區(qū)中介組織，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)居民自治、深化社區(qū)服務(wù)的重要手段和有效載體。通過近年來的培育和發(fā)展，我區(qū)社區(qū)中介組織已呈現(xiàn)出三種類型：活動(dòng)類，其特點(diǎn)是以休閑或文化娛樂為主。如朝天宮街道陸家巷社區(qū)群眾自發(fā)組織的3支老年活動(dòng)隊(duì)，即：腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)、健身隊(duì)等，發(fā)揮了社區(qū)聯(lián)系群眾、擴(kuò)大居民參與的橋梁與紐帶作用，使老年人老有所樂、老有所為。權(quán)益類，主要是在于居民合法權(quán)益的表達(dá)和維護(hù)。如五老村街道三條巷社區(qū)的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，會(huì)長(zhǎng)由住在社區(qū)的醫(yī)院退休婦產(chǎn)科主任擔(dān)任，為轄區(qū)內(nèi)育齡人群提供避孕節(jié)育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)。對(duì)因節(jié)育方法不當(dāng)造成的醫(yī)療責(zé)任事故或后遺癥，積極幫助治療，呼吁司法保護(hù)，切實(shí)維護(hù)育齡婦女的合法權(quán)益。服務(wù)類，其功能是為社區(qū)居民提供各類服務(wù)。如洪武路街道馬府新村社區(qū)的“康愛百姓服務(wù)站”，依托社區(qū)社會(huì)工作站這一平臺(tái)，將社區(qū)居委會(huì)與社會(huì)工作站工作相剝離，社區(qū)居委會(huì)逐漸從管理者變?yōu)橹笇?dǎo)者，整合社會(huì)資源和力量，通過服務(wù)，變輸血為造血，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。 二、當(dāng)前社區(qū)民主自治建設(shè)存在的困難與問題 近年來，我區(qū)社區(qū)民主自治建設(shè)雖然取得了良好的成績(jī)，邁出了重要的一步，但存在的困難與問題也不容忽視： 1、社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)仍然過重。一是社區(qū)臺(tái)帳多。除區(qū)里統(tǒng)一制作的“5+1”本臺(tái)帳外，不少職能部門又另設(shè)臺(tái)帳，要求社區(qū)填寫的名目多、條目細(xì)、要求高。如：社會(huì)治安綜合治理臺(tái)帳有8本、23項(xiàng)內(nèi)容，流動(dòng)人口臺(tái)帳有6本。二是檢查評(píng)比多。來自各個(gè)層面，各個(gè)方面的，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的、計(jì)劃中的、隨意性的檢查難以計(jì)數(shù)。三是各類調(diào)查統(tǒng)計(jì)多。自去年年底至今，強(qiáng)加給社區(qū)的各類調(diào)查統(tǒng)計(jì)不下9種。如：勞動(dòng)力資源調(diào)查、工會(huì)單位普查、殘疾人情況普查、非公經(jīng)濟(jì)組織調(diào)查等。四是會(huì)議多。各職能部門召開的會(huì)議都要社區(qū)主任參加，有些會(huì)議與社區(qū)工作根本無關(guān)，但也要主任們參加，有撐場(chǎng)子、填位子之嫌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自春節(jié)以來，僅社區(qū)居委會(huì)一把手主任參加的各種會(huì)議就有10個(gè)。五是社區(qū)蓋的公章多�，F(xiàn)在各行各業(yè)、居民辦各種事情都要到社區(qū)蓋章，初略統(tǒng)計(jì)竟達(dá)30種之多。如：未婚證明、公證證明、購買私家車證明、銀行貸款、購房按揭證明、儲(chǔ)蓄卡掛失證明等。凡此種種，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的三、五個(gè)干部來說，真是不堪重負(fù)，忙于應(yīng)付，一些形式主義的做法也應(yīng)運(yùn)而生，在群眾中造成了不好的影響。不少社區(qū)主任幽默地說：“年年喊減負(fù)，現(xiàn)在是越減越‘富’�！� 2、社區(qū)工作者待遇仍需提高。調(diào)查中，社區(qū)工作者呼聲較高的是他們的待遇問題，收入與他們的付出不相適應(yīng)。依照南京市寧委辦發(fā)[2002]20號(hào)文件規(guī)定：“社區(qū)工作者的工資待遇要不低于當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄健钡囊�，差距仍然較大。社區(qū)資源整合之后，原有151個(gè)社區(qū)居委會(huì)調(diào)整為60個(gè)，最大的社區(qū)多達(dá)5054戶，占地0.193平方公里，工作量比過去增加了幾倍，工作量與實(shí)際工作待遇不成比例。這些社區(qū)工作【加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能】相關(guān)文章：
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